加強水利基層單位黨風廉政建設專題調研報告 本文簡介：

根據(jù)水利部、省紀委年調研課題安排，按照省委省政府和省水利廳關于開展“三解三促”工作部署，近日，我?guī)ьI廳工管處、駐廳紀檢組有關負責同志組成調研組，赴省駱運、洪澤湖兩個廳屬水利工程管理處、省水文局宿遷分局和洪澤縣水利局及所屬基層水利站所，就新形勢下加強水利基層單位黨風廉政建設工作進行駐點專題調研�！　∫�

加強水利基層單位黨風廉政建設專題調研報告 本文內容：

　　根據(jù)水利部、省紀委年調研課題安排，按照省委省政府和省水利廳關于開展“三解三促”工作部署，近日，我?guī)ьI廳工管處、駐廳紀檢組有關負責同志組成調研組，赴省駱運、洪澤湖兩個廳屬水利工程管理處、省水文局宿遷分局和洪澤縣水利局及所屬基層水利站所，就新形勢下加強水利基層單位黨風廉政建設工作進行駐點專題調研。

　　一、調研的基本情況

　　按照省廳印發(fā)的“三解三促”實施方案計劃安排，4月上旬至5月中旬，調研組先后兩次集中安排6天時間深入兩個廳屬管理處、宿遷水文分局、洪澤縣水利局及所屬的8個水利基層站所，分別召開處(局)領導班子成員和中層以上干部、水利基層站所負責人以及職工群眾代表座談會9場次，就新形勢下加強水利基層單位黨風廉政建設、落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強作風建設等工作中主要經(jīng)驗做法、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進行了座談討論，就水利工程運行管理和水利基層單位改革發(fā)展中遇到的問題特別是需要省廳幫助協(xié)調解決的困難和問題進行了溝通交流。調研組同志還代表廳黨組走訪、慰問水利基層站所病困職工5戶，考察了解各單位幫扶、慰問困難職工有關政策規(guī)定和做法，幫助解決實際問題。

　　本次調研的省駱運、洪澤湖兩個廳屬管理處地處蘇北地區(qū)，擔負著淮河、沂沭泗流域部分大中型水利工程的運行管理工作，同時還承擔南水北調工程江蘇境內5個梯級的調水任務，共同特點是職工人數(shù)多、工程數(shù)量多、調度運行頻繁、安全管理和綜合經(jīng)營任務重、經(jīng)費保障缺口大。其中：駱運管理處現(xiàn)有840余名職工、8個職能科室和11個下屬單位，主要管理5座江水北調大型泵站(共有19臺套大型抽水機組，總裝機容量5.4萬kW)和10座大中型涵閘,擁有一支國家級防汛機動搶險隊承擔全省防汛機動搶險任務，同時協(xié)助做好駱馬湖管理與保護工作。另外，駱運管理處這幾年還負責泗陽站閘拆建、房亭河地涵除險加固等基建任務，還承擔著解臺站、藺家壩站等5座南水北調泵站的委托管理工作。洪澤湖管理處現(xiàn)有職工324人，承擔著三河閘等8座大中型水利工程的管理任務，同時協(xié)助做好洪澤湖的保護開發(fā)、利用和管理工作，承擔著三河閘、洪澤湖大堤除險加固和石港站建設任務，負責南水北調金湖站的委托管理。本次調研的宿遷水文分局現(xiàn)有職工27人，承擔著宿遷市境內洪澤湖、駱馬湖等河湖的水文水資源勘測、水生態(tài)監(jiān)測預警以及河湖健康評估等技術保障和科技服務工作;洪澤縣水利局作為縣級水行政主管部門，現(xiàn)有在崗職工249人，下屬企事業(yè)單位16個、基層水利站所6個，全縣目前已初步建成相對完善的防洪、除澇、灌溉、降漬等綜合水利體系。

　　二、水利基層單位黨風廉政建設主要做法

　　本次調研涉及的廳屬管理單位、水文分局和縣級水行政主管部門，在水利改革發(fā)展的新形勢下，都能始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，按照中央、省委和廳黨組關于黨風廉政建設工作部署，按照水利部《關于加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見》要求，認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，水利基層單位黨風廉政建設取得了新成效。

　　一是認真落實黨委主體責任。各單位黨委堅持以習近平總書記重要講話特別是關于黨委履行主體責任的重要論述為指導，始終保持清醒政治頭腦，切實增強憂患意識、責任意識，堅持黨風廉政建設與工程管理、綜合經(jīng)營、黨的建設同部署、同研究、同檢查、同考核，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的貫徹落實。年初，各單位按照廳系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議工作部署，先后召開黨風廉政建設專題會議，單位黨委與所屬各支部簽訂了黨風廉政建設責任狀，領導班子成員與“一把手”簽訂了廉政承諾書，單位所屬各部門、基層站所負責人與分管領導簽訂了廉政承諾書。廳黨組《關于印發(fā)2015年全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作要點及任務分工通知》下發(fā)后，各單位黨組織認真研究落實措施，先后印發(fā)了本單位2015年黨風廉政建設工作要點及任務分工，進一步細化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的具體內容，并落實到職能部門和相關人員，層層傳導壓力，實現(xiàn)黨風廉政建設責任制對重點領域和關鍵崗位的全覆蓋。駱運管理處還建立了“一考雙評”的黨風廉政責任制考核檢查機制，每年由處領導帶隊對相關部門和水利基層站所黨風廉政建設進行檢查考核，并及時反饋考核結果，督促整改措施落實;洪澤湖管理處以創(chuàng)建“六型”黨組織為切入點，以“制度執(zhí)行年”、“作風建設年”為抓手，嚴格落實黨風廉政責任制，堅持“一把手”負總責，班子成員認真履行“一崗雙責”，做到業(yè)務工作開展到哪里，廉政建設就深入到哪里;洪澤縣水利局堅持強以黨風促政風興行風，發(fā)揮領導班子示范帶頭作用，帶好水利系統(tǒng)黨員干部隊伍，踐行“五德”精神，遏制“四風”現(xiàn)象，自覺接受監(jiān)督。

　　二是認真落實紀委監(jiān)督責任。各單位紀委按照紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”的新部署、新要求，堅持把履行黨風廉政建設監(jiān)督責任扛在肩上，把監(jiān)督執(zhí)紀問責放到心上，切實增強監(jiān)督實效。各單位紀檢監(jiān)察部門督促修訂、完善有關制度和管理規(guī)定，同時強化制度的執(zhí)行力，積極探索從源頭上預防腐敗的長效機制;在機關和各水利基層站所設立了廉政舉報箱，公布了舉報電話和舉報郵箱，并從轉變監(jiān)督方式著手，拓寬監(jiān)督領域，轉變監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，運用明察暗訪、信訪督查、網(wǎng)絡監(jiān)督、違紀線索跟蹤等多種措施和手段增強監(jiān)督實效。駱運管理處堅持動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結合，注重從源頭上預防各種違法違紀行為的發(fā)生。如物資采購實行集中采購、招標采購、比價采購和網(wǎng)上公開采購制度。車輛管理實行臺賬化管理，每輛車均安裝GPS系統(tǒng)，每月公布油耗、里程，做到全程留痕、可塑可查。在工程建設實施過程中實行項目集中管理制度，使監(jiān)督工作得到層層落實;洪澤湖管理處以強化教育引導、監(jiān)督檢查、信訪管理、案件查辦、風險防控等“五個環(huán)節(jié)”為抓手，堅持抓早抓小，組織開展廉政警示教育、廉政約談提醒，參與詢價采購與招投標監(jiān)督，切實履行監(jiān)督責任;洪澤縣水利紀檢監(jiān)察部門組織開展了“兩為”(為官亂為、為官不為)整治和“兩個習慣”(習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習慣在法制的軌道上用權干事)專題教育活動，加強黨員干部的廉潔從政教育、習慣監(jiān)督教育。

　　三是持之以恒糾正“四風”。各單位紀檢監(jiān)察部門按照省廳通知要求，對所屬部門、單位在元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)日期間，執(zhí)行八項規(guī)定情況進行自查和監(jiān)督檢查，對各水利基層單位公務接待、財務管理等重點工作進行明查暗訪，對公務用車節(jié)日期間集中停放進行檢查，遏制隱形腐敗，保證節(jié)日期間作風建設有關要求落到實處。2015年春節(jié)期間，駱運管理處一名科級干部公車私用，事情發(fā)生后，經(jīng)調查核實，處黨委研究，決定給予責任人行政警告處分，在全處科級干部會上做出檢查，車輛使用費根據(jù)有關規(guī)定收取，并在一定范圍內進行通報。各單位還按照省廳統(tǒng)一部署，先后組織開展了“反浪費反奢侈”專項整治行動，開展違規(guī)吃喝問題和治理行業(yè)不正之風等專項整治工作，堅決落實廳黨組提出的同城不吃請不喝酒、食堂接待不超標要求，堅決遏制違規(guī)吃喝和違反公務接待規(guī)定行為。宿遷水文分局嚴格落實公務接待管理有關規(guī)定，完善內控制度建設，重點抓好公務接待、公務用車和“小金庫”專項治理，規(guī)范資金使用、管理和監(jiān)督。

　　三、水利基層單位黨風廉政建設中存在的主要問題

　　一是在黨風廉政建設責任制落實上層層傳導壓力不夠。從調研的情況看，無論是廳屬水利工程管理單位還是地方水利部門管理的水利基層站所，普遍存在落實黨風廉政責任制壓力傳導層層遞減現(xiàn)象。中央、省委和廳黨組關于黨風廉政建設有關規(guī)定要求，在廳屬管理處機關層面基本能夠準確傳達和學習領會，但由于水利基層站所單位黨支部普遍未設專職紀檢委員或專職紀檢監(jiān)察干部，包括宿遷在內的各水文分局紀檢監(jiān)察職能基本由辦公室代管，上級有關廉政規(guī)定和要求得不到及時貫徹或有效落實，水利基層單位現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察機構設置及人員配備，難以適應新時期水利改革發(fā)展需要。個別水利基層站所班子成員對管理范圍內的人員疏于日常的監(jiān)督管理，“一崗雙責”履行不到位，存在監(jiān)督缺位和壓力傳導乏力現(xiàn)象。

　　二是重點部位和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控措施落實不夠。所調研的兩個廳屬管理單位在承擔日常工程運行管理的同時，還負責、參與所轄工程除險加固改造、維修養(yǎng)護等工程建設管理任務，還要通過綜合經(jīng)營來彌補財政經(jīng)費不足。因此普遍存在工程安全運行管理與綜合經(jīng)營創(chuàng)收矛盾問題，尤其是駱運管理處每年經(jīng)費缺口達2600余萬元，各基層站所創(chuàng)收壓力大，給正常的工程運行和安全管理帶來一定負面影響。由此導致在工程建設、維修養(yǎng)護、經(jīng)營創(chuàng)收、財務管理等重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位存在的廉政風險增加，加之防范風險的意識不強，防控措施不落實，容易成為腐敗問題的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在抓好基層水利管理和服務的同時，還承擔著地方農業(yè)開發(fā)、國土整治等項目規(guī)劃和建設等任務，所建工程的利潤不入賬、少入賬或開支后再入賬，私設“小金庫”現(xiàn)象較為普遍，容易發(fā)生腐敗。

　　三是在貫徹落實中央八項規(guī)定上思想認識不到位。有的水利基層單位黨組織和廣大黨員干部在落實中央八項規(guī)定還存在許多模糊認識和思想誤區(qū)，對有關政策規(guī)定滿足于一知半解，對公務接待、公務用車、財務管理等工作中哪些事能做、哪些事不能做把握不準，執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬。個別水利基層單位主要領導對本單位存在的苗頭性、傾向性問題不敏感，不下功夫研究解決，最終導致違紀違法問題發(fā)生。

　　四是存在不少其它需要省廳幫助協(xié)調解決的困難和問題。調研中各單位還就人才教育培訓、干部輪崗交流、職稱評聘、綜合經(jīng)營、辦公用房及基地建設、廳屬單位與地方水利部門關系協(xié)調等問題希望省廳幫助協(xié)調解決，有些問題由于涉及廳屬單位體制機制及歷史問題，涉及有關政策規(guī)定的修訂完善，短期內難以妥善解決，但如果不及時處置很容易產生廉政風險和腐敗問題，影響單位的和諧和發(fā)展穩(wěn)定，需要引起重視并積極尋求解決。

　　四、水利基層單位黨風廉政建設存在問題的主要原因

　　一是對黨風廉政建設的重要性認識不足。近年來，隨著我省水利建設投入持續(xù)增加，部分水利基層單位把大部分時間和精力放在抓工程建設、運行管理和經(jīng)營創(chuàng)收方面，忽視了職工隊伍的教育、管理和監(jiān)督，廉政建設責任層層傳導壓力不夠，導致黨風廉政責任制的落實“說起來重要，做起來次要、忙起來不要”。調研中發(fā)現(xiàn)，一些水利基層單位在認識上主要存在兩種錯誤傾向：一是認為基層權力小，腐敗機會少，廉政考核又是“軟指標”，狠抓黨風廉政建設沒有必要;二是認為抓工程建設、運行管理、經(jīng)營創(chuàng)收等方面工作本身壓力大，黨風廉政建設抓得太緊容易導致黨員干部縮手縮腳，擔心影響一些人的工作熱情和積極性。由于認識上不到位、領導班子對本單位重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控措施不到位，對工作中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題不敢抓、不善解、沒時間抓，導致水利基層單位黨風廉政責任制落實往往流于形式，缺乏針對性和實際成效。

　　二是對基層黨員干部隊伍管理監(jiān)督不力。近年來，水利基層單位對黨員干部的知識技能教育和培訓明顯加強，但對干部職工的法紀法規(guī)教育和法律知識培訓重視不夠，監(jiān)督管理不到位，黨紀法規(guī)教育形式單調、針對性不強。由于干部交流輪崗機制不健全，一些黨員領導干部長時間在同一崗位任職，使他們與管理和服務對象比較熟悉，防控廉政風險的意識有所淡化;有的單位對一些臨時機構(如工程項目法人單位、建設管理機構)和外派工作人員的監(jiān)管還存在空白和盲點。隨著行政審批權、執(zhí)法權和項目建設與工程管理重心下移，水利基層單位的工作任務更加繁重，但對黨員干部的監(jiān)督管理沒有同步加強，還存在監(jiān)管“盲區(qū)”。有的單位領導班子對本單位、部門發(fā)生的一些違法違紀問題，立足于內部處理、下不為例，責任追究與處分的力度不夠，起不到應有的教育、警醒作用。

　　三是個別基層黨員干部廉潔自律意識不強。有的水利基層單位黨員干部認為自己是“小人物”，對權力帶來的廉政風險認識不夠，缺乏敬畏之心和主動接受監(jiān)督的意識;有的黨員領導干部未認真履行“一崗雙責”，廉潔自律表率作用不明顯，在履行職責、執(zhí)行法律規(guī)定方面任性而為;有的基層執(zhí)法人員與管理服務對象一起吃吃喝喝，利用職務之便幫助違法對象牟取非法利益，濫用自由裁量權幫助違法對象規(guī)避處罰或減輕處罰，導致執(zhí)法效率不高、震懾力不夠。

　　五、改進基層水利單位黨風廉政建設的對策建議

　　一是強化廉政教育，提高黨員干部廉潔從政意識。各單位黨委要積極適應水利基層單位改革發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新廉政教育新形式，開展豐富多彩的廉政教育活動，牢牢把握教育的啟迪和滲透作用。水利基層單位黨組織要始終把推進黨員干部廉潔自律作為重點，把黨風廉政建設放在突出位置，始終強調把廉政工作的關口前移，從教育制度和工作機制上筑牢拒腐防變的思想基礎。要開展經(jīng)常性的黨性黨風黨紀教育、預防職務犯罪教育和警示教育活動，通過召開警示教育大會、組織集中觀看典型案例專題片等方式，用領導干部違紀違法典型案例開展警示教育，同時結合發(fā)生在水利系統(tǒng)的典型案例，用“身邊事”教育“身邊人”，引導黨員干部守紀律、講規(guī)矩，時刻牢記自己是黨組織的一員，時刻繃緊紀律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準則，切實增強干部職工遵紀守法的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　二是完善制度體系，加強水利基層單位領導班子建設。進一步完善水利基層單位制度建設，強化制度執(zhí)行。要嚴格落實風廉政責任制，水利基層單位領導班子主要負責人要始終牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，層層落實責任，層層傳導壓力，真正把黨風廉政建設視為主責，放在心上、扛在肩上、抓在手上;領導班子成員要對分管范圍內部門、單位黨風廉政建設負責，切實履行“一崗雙責”責任;健全并嚴格執(zhí)行領導班子民主議事規(guī)則，確保重大決策、重大項目安排、重大資金的使用和重要人事任免都必須經(jīng)過班子集體研究決定，必要時征求干部職工代表或全體干部職工的意見;完善并落實班子成員年度述職述廉和重大事項報告制度，對于班子成員及其所分管部門、單位的苗頭性、傾向性問題要注意抓早、抓小、抓預防，早打“預防針”，及時“咬耳朵”“扯袖子”，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正;落實民主生活會制度，開展嚴格的批評和自我批評，真正做到“臉紅出汗、觸及靈魂”。既要有紅紅臉、出出汗的嚴肅，又要有加加油、鼓鼓勁的真誠，既敢于自我揭短亮丑，又真誠幫助同志修正錯誤，形成團結和諧的黨內同志關系。

　　三是落實防控措施,防范重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位廉政風險。各水利基層單位要把中央、省委關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2019年工作規(guī)劃》的學習貫徹與省廳印發(fā)的水利廳機關、水文系統(tǒng)、水利工程建設和管理領域《廉政風險防控手冊》的推廣運用結合起來，把懲防體系建設和《防控手冊》的落實作為加強水利基層單位廉政建設的重要載體，針對工程建設管理、運行安全管理、工程維修養(yǎng)護、財務管理和綜合經(jīng)營等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的風險點，積極構建制約權力運行的制度體系，讓廉政風險防控成為推進水利基層單位懲防體系建設的主要內容。各單位紀檢監(jiān)察部門要督促水利基層單位進一步明確廉政風險防控的責任主體，增強廉政風險防控的責任意識，圍繞工程運行管理工作流程和重點環(huán)節(jié)，認真梳理和排查現(xiàn)行管理制度上存在的缺失和工作上的漏洞，修訂完善相關制度，建立健全廉政風險防控機制。

　　四是加強作風建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。水利基層單位紀檢監(jiān)察部門要切實加強對貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和廳黨組實施細則落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查違規(guī)收送禮金、禮券，公款吃喝、公款旅游，單位、部門之間互相用公款宴請，工作日午間飲酒，公車私用，違反規(guī)定濫發(fā)獎金錢物等問題。要建立健全改進作風長效機制，動態(tài)研判水利基層單位和黨員干部作風建設狀況，及時發(fā)現(xiàn)和梳理苗頭性、傾向性問題，完善相關制度規(guī)定，明確尺度標準，強化剛性約束，始終保持常抓的韌勁、長抓的耐心，抓出習慣、抓出長效、抓出作風整體轉變。

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