全面依法治國要在從嚴治吏 本文簡介：

?學習資料這里找+每周一次老秘分享會?戰(zhàn)國時期，一位衛(wèi)國的士子從魏國西入秦國，為落后的秦國帶來了一場脫胎換骨的蝶變，使秦國走上了日漸強盛的道路，最終一統(tǒng)六國。這位士子便是衛(wèi)鞅，也就是后人所稱的商鞅。他所帶來的“商鞅變法”不僅是一場較為徹底的封建化變法改革，也是我國古代歷次變法中唯一一次真正意義上成功

全面依法治國要在從嚴治吏 本文內容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

? 戰(zhàn)國時期，一位衛(wèi)國的士子從魏國西入秦國，為落后的秦國帶來了一場脫胎換骨的蝶變，使秦國走上了日漸強盛的道路，最終一統(tǒng)六國。這位士子便是衛(wèi)鞅，也就是后人所稱的商鞅。他所帶來的“商鞅變法”不僅是一場較為徹底的封建化變法改革，也是我國古代歷次變法中唯一一次真正意義上成功的變法，變法不因其之死而“人亡政息”，繼續(xù)引領著秦國富國強兵，使得秦始皇能奮六世之余烈一統(tǒng)天下。時到今日，商鞅變法的成功也是值得我們借鑒和參考的。

　　商鞅變法為何能獲得如此成功?除了變法之初的“徒木立信”，向民眾表達變法的決心和秦孝公的大力支持外，一個關鍵就是商鞅實行法治，強調從嚴治吏。在記載商鞅思想學說的《商君書》中的《賞刑》篇提到：“守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。”強調官吏犯法，必須從嚴處置。新法實行一年后，太子觸犯新法，商鞅認為“法之不行，自上犯之�！敝鲝埍仨殗烂C處理。因為太子是國家儲君，不能用刑，商鞅就讓太子傅公子虔和太子師公孫賈代為受過，一個處以刖刑(砍腳)，一個處以黥刑(在臉上刻字涂墨)。新法實行四年后，公子虔再次犯法，商鞅便對其處以劓刑(割掉鼻子)。雖然這樣的處刑我們現在看來非常嚴酷，但在當時是屬于通行的一種刑罰，商鞅的處置打破了以往“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，以重刑治吏的實際行動樹立了新法的權威。于是“秦人皆趨令”，再也不敢批評新法，新法在秦國得到貫徹實行。

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”回顧中國數千年的歷史，多少王朝的興衰更替，都跳不出歷史的周期律。每個王朝的衰亡，都與不行法治，吏治腐敗有關。唯有厲行法治，從嚴治吏，才能跳出歷史周期律的怪圈。《人民日報》2014年12月的一篇評論中亦提到：“建設法治中國，是擺脫數千年封建因襲的唯一途徑�！�

　　黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面依法治國。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，中國特色社會主義已經進入新時代，必須要堅持全面依法治國，深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。在先前的2013年全國組織工作會議上的講話中，習近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記更是在十九大的報告中強調，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法�？梢�，全面依法治國，必須把從嚴治吏作為重中之重和當務之急。

　　十八大以來，在習近平總書記為核心的黨中央的領導下，堅持社會主義制度不動搖，走出具有中國特色的依法治國，從嚴治吏之路。十九大報告指出，要深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這便是為了落實從嚴治吏，全面從嚴治黨。十九大結束不久，中辦印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，要求在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。隨后，今年剛閉幕的第十三屆全國人民代表大會一次會議修改《憲法》，規(guī)定設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會;選舉國家監(jiān)察委員會主任，決定國家監(jiān)察委員的組成人員;通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，依法從嚴治吏。當然，從嚴治吏不是一項一蹴而就，能輕易完成的工作。而且十九大報告指出中國特色社會主義已經進入新時代，新時代對從嚴治吏有更高的要求，需要更好更有效地落實從嚴治吏。

　　如何更好更有效地落實從嚴治吏?用一個不是很恰當的提法，也許需要一位“商鞅”。不過，期待一位“商鞅”顯得被動消極，新時代有新技術，我們倒可以創(chuàng)造一個“商鞅”。

　　進入21世紀以來，計算機技術和互聯網技術高速發(fā)展，在此基礎上形成了功能多樣的電子網絡系統(tǒng)，廣泛地運用到各行各業(yè)中，如阿里的支付寶、騰訊的微信等，極大便利了人們的工作和生活。電子網絡系統(tǒng)展現出的優(yōu)勢，使其開始逐漸運用到了政府的政務處理中。習近平總書記非常重視網絡信息化的工作，在2019年的網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺。在實際應用中，就是要利用計算機技術和互聯技術開發(fā)具有相應功能的電子網絡系統(tǒng)。地方各級政府也開始利用互聯網和電子系統(tǒng)，逐漸推出各自的電子政務系統(tǒng)，如浙江省推出的浙江省電子政務網、浙江省電子政務app;以“互聯網+政務”的模式助推“最多跑一次”改革;建設“四個平臺”，探索基層治理新體系等。

　　目前，電子網絡系統(tǒng)應用主要是集中在政務處理，即辦事上。電子網絡系統(tǒng)的潛能還不止如此，有待進一步深入發(fā)掘，升級版本。從嚴治吏，概括起來就是“要把權力關進制度的籠子”，管好辦事的人。電子網絡系統(tǒng)升級就是要從“辦事”升級到“辦事”和“管人”并舉，重點是管好辦事的人，這就是前面提到的“新時代有新技術，我們倒可以創(chuàng)造一個‘商鞅’”。即構建一個綜合性的電子網絡系統(tǒng)，在辦理各項事務的基礎上，管理好辦理事務的人，從而更好更有效地落實從嚴治吏。這個系統(tǒng)具有以下幾種優(yōu)勢，使其實現應有的作用。

　　一、電子網絡系統(tǒng)具有程序性，以嚴格的程序，規(guī)范權力的行使。

　　電子網絡系統(tǒng)由計算機技術編程而成，具有嚴格的程序性，只有滿足了前置的程序要求，才能進行到下一個程序。通過電子網絡系統(tǒng)，把各單位部門的工作流程、辦事流程固化到系統(tǒng)上，電子監(jiān)察系統(tǒng)可以實時掌握各單位部門的工作、辦事情況，避免人為暗箱操作，減少行政自由裁量權和隨意性，使各項規(guī)章制度得到正確的執(zhí)行、按規(guī)定的程序執(zhí)行，從而規(guī)范權力的行使。

　　以辦理銀行卡為例，以前只要一張身份證，又因個別銀行員工職業(yè)德道水平不高，辦理出了許多“冒名”銀行卡，損害了“本人”的利益，擾亂了金融管理秩序�，F在，辦理系統(tǒng)要先通過公安系統(tǒng)聯網核實個人信息，又增加了現場拍照或錄制視頻的前置程序，從而很好地保障了辦理銀行卡的人為“本人”，避免違規(guī)操作。

　　二、電子網絡系統(tǒng)具有精確定位性，對人定位定責，避免推諉扯皮。

　　“把權力關進制度的籠子里�！边@句話應該有兩層意思：第一層意思就是我們經常講的用制度規(guī)范權力的行使，避免權力濫用;第二層意思就是用制度規(guī)制行使權力的人，避免其推諉扯皮，權力怠用。有時因權責不清，部門和部門人員之間相互推諉扯皮，怠用權力，使得群眾來回跑也辦不成事，這便是庸吏。庸吏的危害不下于貪吏，從嚴治吏就要貪吏和庸吏一起治。

　　通過電子網絡系統(tǒng)，在全面的網絡上將每個部門、每個人定位定責，事項該由哪個部門、哪個人辦，清晰明了，群眾不用像“無頭蒼蠅”那般來回瞎跑。群眾通過電子網絡系統(tǒng)申請辦理事項，可以清楚看到事項的進展：事項到了哪個部門;自己的事項還沒辦成，是哪個部門沒辦，停在了哪個部門，從而精確地定位到負有責任的部門及相關人員，避免相互之間的推諉扯皮。

　　三、電子網絡系統(tǒng)具有智能性，能靈活處理，兼顧情理又避免情理過限。

　　“法律不外乎情理”，只有冷冰的法律，而不講情理，不利社會的和諧發(fā)展。商鞅變法的一個理念就是要鏟除“仁義和平善良孝悌”，實行嚴刑峻法，國家才會強盛;嚴酷無情的刑法促成了秦國的強盛，也成為了秦朝滅亡的誘因之一。法律不是萬能的，還需道德的配合。習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，要把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合。

　　在處理具體事務時，面臨的問題各種各樣，有時需要靈活處理，兼顧情理，這就涉及到自由裁量權的使用，即人的靈活處理。在使用自由裁量權的時候，難免會有一些人會情理過限，自由裁量權濫用，從而導致不公平的處理。如果由智能的電子網絡系統(tǒng)來使用自由裁量權，則可避開人的隨意性因素，避免情理過限，保證公正;同時也能減輕辦事人員的任務壓力，提高處理事務的效率。舉個例子，為了提高辦案效率，進一步保證司法公正，人民法院陸續(xù)推出“智能法院”輔助法官處理案件。上海高院在去年就推出了“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，系統(tǒng)具有人工智能，對收集的證據進行科學分析，根據不同的犯罪情節(jié)，精確地適用法律，輔助法官判案;又避免了人的隨意主觀性，保證判案的結果合法又合理。

　　四、電子網絡系統(tǒng)具有記錄性，讓一切有跡可查，以便責任追溯。

　　實際的形勢瞬息萬變，人們所面臨的問題復雜多樣，電子網絡系統(tǒng)的智能是有限的，還是無法和人腦比擬，能作出適當的靈活處理。不做靈活處理，則會擱置問題，是不作為，不能解決問題;允許靈活處理，則有可能出現個別人隨意靈活處理，滿足自己的私欲，不講原則底線。

　　通過電子網絡系統(tǒng)強大的記憶記錄功能，如實記錄每一件事項及其處理的全過程，重點是記錄經過靈活處理的事項及其過程，讓一切操作都有痕跡在案，以備后查;若事后出現事故責任，可以立即進行責任追溯，對靈活處理的人具有較好的制約作用。2015年，中央出臺了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，要求領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的行為必須如實記錄在案，以便事后通報和責任追究，防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關依法獨立公正行使職權。這項工作如果通過電子網絡系統(tǒng)來記錄，則會更具有客觀真實性和預防制約性。

　　五、電子網絡系統(tǒng)具有公開性，公開透明，避免“潛規(guī)則”。

　　陰暗的地方總是滋生腐敗的土壤，因為隱秘不可見，可以私相授受，無所顧忌，從而產生腐敗。公開透明是防治腐敗的一劑良方，透明度越高，對腐敗的制約也就越有力。互聯網具有開放性、快捷性，使得公眾獲得信息大為便利和及時，是進行政務公開的絕佳選擇。

　　通過電子網絡系統(tǒng)將每件事項記錄在案，再通過互聯網進行公開，公開透明化，使得“潛規(guī)則”無所遁形。同時，利用程序設計，設定重要重大的事項，尤其是經過靈活處理的，必須重點上網公開，并自動發(fā)送給上級部門、紀檢和監(jiān)察部門，及時跟進后續(xù)監(jiān)督，讓準備進行“潛規(guī)則”的人有所顧忌。

　　六、電子網絡系統(tǒng)具有信息性，以數據考核，存優(yōu)去劣。

　　計算機技術和互聯網技術的發(fā)展將我們引入了信息化的時代，信息化的時代是大數據的時代。通過對數據的分析，我們能獲得一定的科學結論，并指導下一步的工作。對人也能進行數據搜集和分析，從而對其做出初步的科學評定。

　　通過電子網絡系統(tǒng)在記錄處理事項數據的同時，也記錄辦理人員的相關數據。匯總數據，經過系統(tǒng)分析，從而獲得對該人員相對科學的判定：是優(yōu)吏還是劣吏。習近平總書記強調，堅持從嚴治吏，就要推進能上能下。如果將數據分析的結果作為干部考核的依據之一，推進干部能上能下，使之形成常態(tài)，存優(yōu)去劣，從而更好更有效地落實從嚴治吏的目的。同時，通過系統(tǒng)記錄干部的數據，設定相應的限制，從而防止干部選任中“帶病提拔”、“帶病上崗”等違規(guī)提拔的出現。即使事后才發(fā)現違規(guī)提拔，系統(tǒng)的追溯功能可以往回追查，回查提拔人和被提拔人的責任。

　　新時代有新要求，全面依法治國，全面從嚴治黨，從嚴治吏之路任重而道遠。在這條路上，就要“把權力關進制度的籠子里”，制度的籠子需要實體化，選擇具體的載體的話，新時代有新技術，不妨選擇構建一個綜合性的電子網絡系統(tǒng)，應該會有奇效。當然，電子網絡系統(tǒng)不會是絕對完美的，肯定也會存在漏洞和不足，需要保持系統(tǒng)與時俱進，及時更新完善;對利用漏洞者“零容忍”，促進系統(tǒng)日漸完善。憑借系統(tǒng)帶來的信息化助推新時代中國特色社會主義，國家治理體系和治理能力的現代化，更好更有效地實現從嚴治吏，建設法治中國。

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