稅源專業(yè)化管理經驗材料

稅源專業(yè)化管理經驗材料

今天，作為XX省XX市國稅局稅源專業(yè)化管理試點單位，XX國稅人以敢于創(chuàng)新的勇氣和全力推進改革的氣度，立足稅源實際，創(chuàng)新管理理念，通過1年來的探索和實踐，走出了一條區(qū)局機關實體化開展稅源專業(yè)化管理的新路子。

創(chuàng)新理念強力推進區(qū)局機關實體化

面對艱巨而光榮的試點任務，XX區(qū)國稅局局長XX說：“試點就意味著創(chuàng)新，改革就需要揚棄，探索專業(yè)化管理新路絕非易事，首先需要樹立信心，創(chuàng)新理念，拿出敢于第一個吃螃蟹的精神�！�

遵循稅源管理的內在規(guī)律，XX區(qū)國稅局在探索專業(yè)化管理的過程中，按照國家稅務總局信息管稅、風險控制的總體要求，提出了區(qū)局機關實體化的改革思路，對內設機構進行業(yè)務重組、崗責調整和流程優(yōu)化。分別成立了納稅服務、風險監(jiān)控評估、管理分析監(jiān)控、效能保障4個系列中心，建立實體化運作機制。

納稅服務中心。其基本職責是咨詢服務、涉稅辦理和調查審批。具體組成，一是保留原辦稅服務廳申報征收、發(fā)票發(fā)售驗舊認證、票證報表管理等職能。二是將區(qū)局調查審批職能和原分局（所）調查、審核和審批職能調整到該中心，實現集中受理、集中調查和集中審批。通過業(yè)務梳理，在服務審批中心的203項業(yè)務中，有90多項過去由多部門、多環(huán)節(jié)調查審批的業(yè)務劃歸中心集中辦理。服務審批中心成立后，對即辦業(yè)務及時錄入CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）即時辦理；對調查審批業(yè)務，由中心指定專人對專門事項進行調查，然后提交中心集體研究審批，對本中心審批權限以內的涉稅事項可正常審批，遇到意見不一致的提交局長辦公會研究審批，對重大涉稅事項審批亦由局長辦公會研究審批。對于審批業(yè)務的CTAIS輸機操作實行雙人雙環(huán)節(jié)輸機，即終審前由調查崗負責輸機，終審環(huán)節(jié)由中心主任負責輸機或指定專人輸機。

風險監(jiān)控評估中心。其基本職責是綜合分析、風險識別和重點評估。具體工作，一是根據上月稅收情況，結合上級下發(fā)疑點數據，稅源管理部門按照風險項目采集的信息和稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的相關信息，初步分析當期稅源管理的風險行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)，并向相關人員通報。二是每月10日前召開稅源分析例會，對全區(qū)稅源管理情況進行綜合分析，確定稅收流失風險并進行分析排序。三是進行數據過濾、分解和制發(fā)，對不存在明顯問題等一般性數據不再派發(fā)，對于疑點清晰單一和風險較低的，交由管理監(jiān)控中心組織稅收管理員加強納稅輔導，對于疑點較多風險突出的由本中心評估組直接組織評估，把占全局稅收總量75%以上，年納稅額200萬元的81戶納稅戶或被確定為年度風險行業(yè)的納稅人作為中心的集中評估對象，對于疑點突出和風險較高的問題提交稽查局實施重點稽查。四是對納稅評估和稅務稽查的結果進行確認，對發(fā)現的管理薄弱環(huán)節(jié)開展管理分析，明確應該監(jiān)控的內容和項目，并反饋管理監(jiān)控中心建立、完善評估模型和行業(yè)管理辦法，進而指導稅源分局（所）加強管理。五是定期開展稅源管理和評估、稽查分析講評，及時總結和調整分析方法和內容。

管理分析監(jiān)控中心。其基本職責是信息采集、日常管理和預警監(jiān)控。具體工作，一是負責稅源信息區(qū)局層面的采集、管理、監(jiān)控和督辦。二是從事部分大中型稅源或行業(yè)典型稅源的直接管理，總結管理規(guī)律，制定行業(yè)管理模型、辦法和完善“一廠一策”。三是指導分局（所）稅源的日常監(jiān)控管理。四是對稅收管理員工作開展指導和監(jiān)督，實現區(qū)局與分局（所）稅源管理的一體化。自去年5月以來，該中心督導稅收管理員有針對性地開展信息采集，重點強化對稅源第三方信息的采集，著手建立與工商、地稅、電業(yè)、水利、財政等部門的信息共享機制，已采集第三方涉稅信息12500余條，50%以上得以有效利用。

效能保障中心。其基本職責是管理監(jiān)督、述職述廉回訪和績效評價。具體工作，一是對各中心及稽查局工作職責的履行、目標任務完成、工作程序規(guī)范及“雙述”回訪等進行工作標準量化，實施考核評價，組織季度稅源管理質詢。二是受理涉稅舉報后，根據舉報內容分發(fā)到各專業(yè)中心及基層分局（所），負責監(jiān)督核實，及時予以反饋。三是受理廉政舉報和調查。組織納稅人問卷調查，督促完善各項工作。根據稅源專業(yè)化管理運行情況，制定并完善《績效評價辦法》等。

“整合整出了新面貌�！盭X說，整合后的中心管理模式，呈現出四個明顯特點：一是納稅服務中心集中體現稅源管理權力服務化，通過簡化環(huán)節(jié)，以高效快捷的辦稅流程，贏得了納稅人遵從度的提高。二是風險評估監(jiān)控中心成為區(qū)局業(yè)務管理的樞紐，通過對征管信息的綜合分析、集中處理，實現對疑點數據的過濾、甄別，進行稅收風險識別。三是管理分析監(jiān)控中心把信息采集作為稅源管理的重要工作內容，使信息采集更具制度化、規(guī)范化。四是效能保障中心對整體稅收管理運行提供了有力的保障。突出精細在分類管理上下工夫

“實施專業(yè)化管理，專于職能，工于精細。”XX區(qū)國稅局介紹了實施區(qū)局機關實體化后，在分類管理精細化上下工夫的做法。對轄區(qū)內201*多戶稅源按照規(guī)模加行業(yè)進行分類，將涉及酒及酒類相關的企業(yè)確定為重點稅源，4000多戶個體小規(guī)模戶為小型稅源，其他的納稅戶為一般稅源，在分局（所）內部按照重點、一般、小型稅源，以申報數據審核為切入點，以納稅評估為主要手段，實行分組集中管理。

首先，對重點稅源推行領導班子成員管戶。將年納稅額500萬元以上的13戶企業(yè)，分別由領導班子成員作為管理員，以分析評估為抓手，直接管理到戶，發(fā)揮領導班子成員的業(yè)務優(yōu)勢和示范作用。5名領導班子成員分配的管戶大都是酒類企業(yè)，其中有9戶重點稅源企業(yè)，占全局年稅收比重的40%左右。該局要求，領導班子成員經常深入企業(yè)了解生產經營、納稅申報、優(yōu)惠政策落實等情況，定期組織責任區(qū)稅收管理員開展稅源分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)。

其次，對一般納稅人稅源實行行業(yè)管理。目前，共有一般稅源管理組共15人，通過定期開展稅源分析講評會或質詢匯報會，采取月報告、季展評、年評價的形式，探索規(guī)律、制定管理措施。同時，區(qū)局管理監(jiān)控中心挑選了煤炭、醫(yī)藥、酒類批發(fā)、摩托車和汽車維修4個行業(yè)若干典型戶，對其進行試驗田式的調研探索管理，從中摸索行業(yè)規(guī)律，制定了3個管理辦法和2個行業(yè)管理模型。

最后，對小型稅源實行分組管理。在積極探索推行社會綜合治稅、委托代征、簡并征期等措施的基礎上，由各分局（所）成立管理小組，小組內明確A（B）角，實行交叉互助管理。目前，建立小型稅源管理組共15人。

新的管理模式將戶籍管理、征期后簡易評估作為稅收管理員的主要職責，促使稅收管理員將精力集中在稅源的動態(tài)監(jiān)控上，在一定程度上解決了稅收管理員疏于管理、淡化責任問題。主要以“四類八冊”為抓手，建立戶籍管理平臺。一類是協(xié)調工商部門和國稅同時建立納稅人管理清冊。二類是建立工商、地稅已辦證國稅未辦證的5個清冊，即地稅單獨管理戶清冊、長期停業(yè)工商未注銷清冊、臨時經營及季節(jié)性經營戶清冊、已辦理營業(yè)執(zhí)照長期未開業(yè)及空殼戶清冊、正催辦的漏征漏管戶清冊。三類是在國稅已辦證工商部門未辦證清冊。四類是工商、國稅、地稅均未辦證清冊。在此基礎上，對照稅收風險項目采集納稅人生產經營動態(tài)信息和第三方面信息；在征后簡易評估中，主要是以當期申報信息審核分析為重點進行疑點問題的核實處理，以此來解決稅收管理員縱管不見底，橫管不到邊的問題。

強化協(xié)調推進不斷完善問題處理機制

“伴隨著對區(qū)局機關職能的轉變和資源的整合，必然面臨著人員管理和事務管理機制的變動�！�，為保證各項工作協(xié)調推進，XX區(qū)局從一開始就注重問題處理機制的建立，把新模式運行初期相當一段時間定為問題暴露期，建立日志、日報、日例會制度，根據模式運轉情況及時調整工作部署，先后制定了1個總體性指導工作意見、4套崗責體系、8套工作制度、3套評價辦法、3項配套措施，在銜接制度中明確了新舊銜接、上下銜接的方法，在爭議問題處理制度中明確了對爭議問題的處理機制，在應急工作制度中明確了試點工作中突發(fā)事件處理的機構、職責及處理流程，并在實踐中不斷加以完善。

科學改進銜接機制。作為試點單位，采取中心管理模式后，必須考慮與市局按行政歸口管理的工作銜接問題，如1個業(yè)務中心對口市局7個業(yè)務科室，初期實行貼標簽制與市局銜接，就是把業(yè)務梳理固定到中心后，一一注明對應的市局科室；在實行中發(fā)現許多臨時性工作涉及區(qū)局多個業(yè)務中心，就在原貼標簽制的基礎上，又加上了首牽負責制，工作以哪個中心為主，就以哪個中心為牽頭部門；為解決與市局對口科室的日常聯系問題，明確了主管局長聯系制，逐一明確領導班子成員與市局的聯系科室，通過貼標簽、首牽負責與主管局長聯系制的有機結合，保證了新模式與市局的有效銜接。

實現人事合理配置。為了有效調動人員的積極性，把改革帶來的負面效應降到最低限度，按照上級機構不動、收入級次不變、人員不大動、待遇不變的原則，把保持隊伍和諧穩(wěn)定放在第一位，主要采取了人隨業(yè)務劃轉和職務同步變動的辦法。如服務審批中心主要是在原有辦稅服務廳職能不變的情況下，增加了76項由原多部門、多環(huán)節(jié)集中審批的涉稅審批業(yè)務，針對這些涉稅審批業(yè)務中原法規(guī)科涉及較多的特點，把法規(guī)科的人員整體劃轉到納稅服務中心，保證業(yè)務不斷檔。職務同步變動，將原有科長調整到新中心擔任副主任，充分體現職級待遇不變的原則，消除人員的后顧之憂。

挖掘稅源管理潛力。首先，通過整合人力資源，增強了稅源管理力量。涉稅審批的扁平化節(jié)省人力12人，全局稅源管理人員不變，占總人數的62%。其次，以中心管理模式為主要內容的區(qū)局機關實體化，形成了從稅收分析、稅源監(jiān)控到評估稽查的一體化管理，凝聚了從領導班子成員到機關再到分局（所）一線稅收管理員的管理合力。最后，領導班子成員管戶制，在增強管理針對性的同時，發(fā)揮了較強地管理示范作用。

XX區(qū)局推行稅源管理專業(yè)化1年多來，進一步激發(fā)了廣大稅務干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，干部隊伍素質得到全面提升，各級干部的責任意識得到明顯增強，稅源管理上了一個新臺階。一是促進了稅收增長，201*年組織收入4.4億元，同比增長60.4%，增幅位居全市第四，截至4月底，入庫稅款2.13億元，同比增長63.1%。二是加強了個體稅收發(fā)票管理，201*年個體稅收起征點調整后，工作重心轉移到對發(fā)票的管理。三是提升了征管質量，一般納稅人零負申報率同比下降4.35個百分點，小規(guī)模低零申報率同比下降1.14個百分點。四是重點行業(yè)入庫稅負明顯提高，其中酒類入庫同比增長35.5%，化學原料及化學制品制造業(yè)同比增長26.5%，專用設備制造業(yè)同比增長11.9%。

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白城市地稅局

推行稅源專業(yè)化管理經驗材料

今年以來，按照總局關于推行稅源專業(yè)化管理工作部署和省局關于搞好稅源專業(yè)化管理試點工作要求，我們白城市地稅局選擇一個縣局，認真組織開展推行稅源專業(yè)化管理的試點工作。目前，已初步構建了稅源專業(yè)化管理新格局。

一、推行稅源專業(yè)化管理試點的主要做法

（一）合理設置機構。在組織架構上，合并行政管理職能，壓縮行政和后勤管理人員，將結余的科室編制及人員充實到稅源管理一線人員中。將稅收管理員制度中的日常稅源管理與納稅評估職責徹底區(qū)分開，建立稅收管理員能級管理評定制度，普遍增設納稅評估部門并在稅源管理科中專設納稅評估崗，選派素質高的人員專司納稅評估工作，建立所管轄區(qū)內行業(yè)評估模型及風險預警值，依據上級局建立的評估模型及指標參數，開展風險評估，尋找行業(yè)稅收管理風險點。評估疑點的分析在縣區(qū)級完成，評估結果直接用于指導相關稅源管理部門進行風險應對處理。

（二）對納稅人實施分類管理，合理配置稅源管理資源。取消“劃片管戶”模式，將管轄區(qū)內的納稅人分成三類：重點稅源（一般選戶標準為戶籍數占20%,收入占80%）、中小稅源和個體稅源。以戶籍數量相應配置若干重點稅源管理

科、中小稅源管理科和個體稅源管理科，按照“抓大控中規(guī)范小”的管理思路，對重點稅實施精細化“風險提示”管理，提供“大客戶”式服務；對中小稅源實施行業(yè)化“風險監(jiān)控”管理，提供網絡化服務；對個體稅源實施社會化“風險分散”管理（源泉控管），提供電話、短信等電信服務。

（三）由政府牽頭，普遍開展社會綜合治稅工作。稅源能源泉控管的盡量通過綜合治稅途徑實現源泉控管，以投入最小的征收成本實現最大的征收效率。不能源泉控管的，通過搭建政府涉稅信息共享平臺，建立通暢的外部信息獲得渠道，為開展風險評估分析提供第三方數據信息支撐。搭建信息共享平臺的工作有的由市級稅務機關來完成。

（四）規(guī)范征管流程。普遍按照“受理申報、日常管理，納稅評估、稅務稽查、法律救濟”等環(huán)節(jié)進行。將事前審批轉變成事前備案和事后監(jiān)控，將“辦稅服務中心”變成全職能服務大廳，實現真正意義上的“一窗式受理，一站式服務”。

二、開展稅源專業(yè)化管理試點工作幾點經驗和體會（一）提高思想認識是基礎。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成了上有各級領導的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實

格局，統(tǒng)一了思想，形成了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進。

（二）強化數據管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數據是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數據質量標準及數據采集規(guī)范，加強前期數據質量整改，強化數據質量考核，健全數據質量責任追究機制等措施，確保了數據質量，保證評估分析結果的科學性、真實性和準確性。

（三）深化納稅服務是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務機關的“定點”溝通也隨之消失，帶來了企業(yè)咨詢的盲目性，通過在納稅服務大廳設置了專門的政策咨詢崗、加強納稅申報提醒、豐富外網服務功能、與中介機構建立聯動機制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務。

（四）推行稅源專業(yè)化管理不能急于求成。要做到循序漸進，各項準備工作要充分，管理指引要具體、成熟、可行，按照先易后難的原則，做到成熟一個推行一個。

（五）宣傳、輔導工作必須到位。稅收管理員要熟悉管理指引的要求，懂得宣傳、輔導的方式、方法和技巧，才能減少工作阻力。同時，要抓好每個行業(yè)所有納稅人的宣傳、

輔導工作，工作要耐心細致，最大限度取得納稅人的理解和支持。

三、推行稅源專業(yè)化管理取得的初步成效

通過推行稅源專業(yè)化管理試點，經過近半年時間的運行，取得了初步成效。一是人力資源得到優(yōu)化配置；二是增強了稅源控管能力，促進了稅源的精細化管理；三是有效調動了稅務干部的工作積極性；四是征管質效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長。

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