201*年河北省農(nóng)村工作會議 周本順講四點意見

201*年河北省農(nóng)村工作會議周本順講四點意見

全省農(nóng)村工作會議1月15日至1月16日在衡水市召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，研究部署河北省“三農(nóng)”工作。省委書記周本順出席會議并作重要講話，他強(qiáng)調(diào)，各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對農(nóng)村形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到落實中央的決策部署上來，圍繞“強(qiáng)、富、美”總要求抓好“三農(nóng)”工作中的大事，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展新局面，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。

省長張慶偉、省委副書記趙勇出席會議并講話。梁濱、景春華、田向利、艾文禮、沈小平、姜德果、吳顯國、江波等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議。

會上，周本順就落實中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和工作要求講了四點意見。周本順指出，任何時候都不要忘記“三農(nóng)”工作是全黨的重中之重。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大頭，做好“三農(nóng)”工作更有著特殊意義。從全面建成小康看，農(nóng)村始終是重點難點所在；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，農(nóng)村是最需要重視的薄弱環(huán)節(jié)；從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位看，越是現(xiàn)代化越要重視“三農(nóng)”工作；從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿�看，對農(nóng)業(yè)的一些傳統(tǒng)看法正在顛覆。工業(yè)要強(qiáng)起來，農(nóng)業(yè)也要強(qiáng)起來，而且完全有條件強(qiáng)起來。全省4000多萬農(nóng)民要富起來，還要靠農(nóng)業(yè)。無論是現(xiàn)在還是將來，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都不能有絲毫的放松，這要成為全省上下的共識。

周本順強(qiáng)調(diào)，要圍繞“強(qiáng)、富、美”總要求抓好“三農(nóng)”工作中的大事�？倳�記指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這三句話，既揭示了“三農(nóng)”工作與中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，又指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的大方向。河北的“三農(nóng)”工作，就是要圍繞這一總要求，向著農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)去努力。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備層次，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綜合服務(wù)體系，做大做強(qiáng)市場主體，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)比較效益，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。農(nóng)村要美，就是要加快改變農(nóng)村落后面貌和生活方式，使基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，使村莊建設(shè)水平顯著提高，使人居環(huán)境有大的改善，使生態(tài)環(huán)境得到較好修復(fù)，努力打造保持田園風(fēng)光、融入現(xiàn)代生活的美麗鄉(xiāng)村，讓河北大地呈現(xiàn)出天藍(lán)、地綠、山清、水秀的美好景象。

農(nóng)民要富，就是要為不同地區(qū)、不同群體的農(nóng)民找到穩(wěn)定增收致富的路子，使農(nóng)民的就業(yè)水平、收入水平、生活水平有個大的提高，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民的差距，讓廣大農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來、吃住行的條件好起來，過上更加殷實富裕的生活�？傊�，就是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

各地各部門要圍繞“強(qiáng)、富、美”的目標(biāo)要求，在做好各項工作的同時，著力抓好8件實事。一是抓好糧食生產(chǎn)。耕地紅線必須嚴(yán)防死守，糧食播種面積必須保持穩(wěn)定，各項扶持政策必須落實到位。二是深化農(nóng)村改革。要落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)、鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本與農(nóng)村土地資源等生產(chǎn)要素結(jié)合，以有效的機(jī)制大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)等，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，一條靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一條靠發(fā)展非農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造一批附加值高、競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品牌。要著眼于增加農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)一批輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項目帶動農(nóng)民增收，因地制宜搞一些中小企業(yè)和家庭手工業(yè)，支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后搞好勞務(wù)輸出或成為職業(yè)農(nóng)民，增加工資性收入。四是提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障食品安全，要從農(nóng)業(yè)這個“第一車間”抓起。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)提到了優(yōu)先位置。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)上，必須推出一系列切實可行的措施，市縣也都要有責(zé)任制、時間表。五是改善人居環(huán)境。實施農(nóng)村面貌改造提升行動這項工作不能松，一定要加大力度，一年一年抓下去。在改造提升中，要注意做過細(xì)工作，不要強(qiáng)迫命令，不顧農(nóng)民意愿。要注意鄉(xiāng)土味道，特別要保護(hù)好古村、古宅、古樹，“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。從實際看，治理大氣污染的重點在城鎮(zhèn)，搞好生態(tài)修復(fù)的重點在農(nóng)村。省委、省政府提出從今年開始，集中力量抓好山水林田湖生態(tài)修復(fù)。要在制定規(guī)劃、加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程、植樹造林增綠工程等重點工程。七是搞好扶貧攻堅。要以對中央、對貧困群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅持把扶貧攻堅作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，抓住重點，著力提高扶貧攻堅的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，以每年解決100萬扶貧對象的工作進(jìn)度，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保同全省人民一道步入全面小康。八是加強(qiáng)社會管理。要完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，在解決農(nóng)村“三留守”問題、“空心村”問題、基層民主問題、基層組織建設(shè)問題等方面深入調(diào)研，找出妥善的解決措施。

周本順強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)推廣河北省農(nóng)村改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)。河北不缺典型、不缺經(jīng)驗，但不能只開花不結(jié)果、只栽樹不見林，關(guān)鍵是要把好的典型在全省推廣，使各地知道干什么、怎么干，使星星之火成為燎原之勢。要推廣大園區(qū)、小業(yè)主的經(jīng)驗，借助開放、建設(shè)園區(qū)的經(jīng)驗，依托龍頭企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗，專業(yè)合作、股份經(jīng)營的經(jīng)驗，中低產(chǎn)田改造、提高生產(chǎn)能力的經(jīng)驗，城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、一體發(fā)展的經(jīng)驗，特色專業(yè)村、文化村的經(jīng)驗，連片開發(fā)、整體脫貧的經(jīng)驗，多元主體、多種收益的造林經(jīng)驗，搞活金融、服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)驗。要大力度地推廣先進(jìn)適用技術(shù)，特別是節(jié)水技術(shù)、種子技術(shù)、秸稈利用技術(shù)、污水處理技術(shù)、潔凈廁所技術(shù)、分布式能源技術(shù)等這些成熟的技術(shù)。

周本順強(qiáng)調(diào)，要以新的理念新的方式加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，先把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“三規(guī)合一”的全域規(guī)劃搞起來，形成一個縣一本規(guī)劃、一個藍(lán)圖，持之以恒加以落實。要樹立政府與市場相結(jié)合的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用市場機(jī)制，盤活農(nóng)村資源，活化生產(chǎn)要素，壯大市場主體，激發(fā)內(nèi)在活力，把農(nóng)業(yè)這個“大金礦”真正煉成“金元寶”。要樹立請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的理念。抓住有利時機(jī)，加強(qiáng)項目推介和精準(zhǔn)招商，每個市縣都要謀劃和建設(shè)國別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、境外合作產(chǎn)業(yè)園；各地都要有重點地打造一批百年老店，培育一批名牌產(chǎn)品，特別是把河北獨有的一些老字號傳承好發(fā)展好，讓河北更多的農(nóng)副產(chǎn)品走出河北、走出國門。要樹立老傳統(tǒng)與新辦法相結(jié)合的理念。今年要繼續(xù)選派大批干部進(jìn)駐貧困村、農(nóng)村面貌改造提升重點村，實行一個村莊一支工作隊蹲點、一個部門分包，指導(dǎo)工作、解決問題。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，探索出一些新的辦法來。

張慶偉在講話中指出，河北是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要職責(zé)。要穩(wěn)穩(wěn)抓住糧食生產(chǎn)這一首要任務(wù)，不斷提高全省糧食生產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。一是落實糧食生產(chǎn)責(zé)任。要堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，肩負(fù)國家糧食安全責(zé)任不動搖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不動搖，繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，抓好糧食生產(chǎn)作物萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，確保全省種植面積穩(wěn)定在9400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在660億斤以上，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要把科技興農(nóng)放在整個農(nóng)業(yè)工作的優(yōu)先位置，大力推廣良種，加快普及良法，健全推廣機(jī)制，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。三是積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。既要建好大型水利工程，解決好水源問題，也要統(tǒng)籌考慮水資源綜合利用和優(yōu)化配置，把田間地頭的水渠網(wǎng)絡(luò)完善好、建設(shè)好，提高水資源利用效率，解決“最后一公里”問題，建設(shè)一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是堅決守住耕地紅線。要繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅定不移走綠色、環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)作物的生長環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用。五是改革創(chuàng)新經(jīng)營方式。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、集約化發(fā)展、社會化服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在種地中得到實惠，讓農(nóng)業(yè)有吸引力。

張慶偉強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效這一主攻方向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動河北省從農(nóng)業(yè)大省向食品大省跨越。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要做大畜牧業(yè)、做強(qiáng)蔬菜業(yè)、做優(yōu)果品業(yè)、做精水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是著力提高生產(chǎn)品牌化水平。要樹立品牌化的生產(chǎn)經(jīng)營理念，引入商業(yè)運作模式拓展農(nóng)業(yè)，通過培育品牌、宣傳品牌、推介品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度，實現(xiàn)增收增效，全面提升河北省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化試點示范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子交易體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村市場供求信息系統(tǒng)，堅持線上線下同步，為企業(yè)搭建對接國內(nèi)外市場的平臺。四是切實加強(qiáng)食品安全制度化監(jiān)管。要按照中央“四個最嚴(yán)”的要求，堅決打擊各種食品安全違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量安全檢測體系、質(zhì)量全程追溯體系，完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，確保群眾吃上放心糧、放心菜、放心肉。

張慶偉強(qiáng)調(diào)，各級各部門要緊緊圍繞農(nóng)村繁榮發(fā)展這一根本要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第一，認(rèn)真履行政府服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，把為廣大農(nóng)民服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自身解決不了的事情上來。要為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)配好權(quán)，全面啟動市縣政府機(jī)構(gòu)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職必要的事權(quán)和財權(quán)，為更好做好“三農(nóng)”工作提供有力保障。第二，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性項目，破解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展瓶頸。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合保障水平。第三，打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，全面實行貧困縣脫帽出列的動態(tài)管理機(jī)制,著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，抓好智力扶貧，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。第四，高度重視保障和改善農(nóng)村民生。要從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，下大力推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村社會保障水平，解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。要在改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解決進(jìn)城人員后顧之憂。第五，注重加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要重視解決“空心村”問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，廣泛推行農(nóng)村清潔能源應(yīng)用，減少農(nóng)村燃煤和面源污染，全面禁止秸稈焚燒。繼續(xù)開展農(nóng)村面貌改造提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。

趙勇在做總結(jié)講話時指出，各地各部門要從“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”的戰(zhàn)略高度，重新審視“三農(nóng)”工作，確立抓“三農(nóng)”工作就是抓全局、抓基礎(chǔ)、抓長遠(yuǎn)的理念。要全面深化農(nóng)村改革，圍繞讓農(nóng)村土地資源活起來、資產(chǎn)活起來、新型市場主體活起來、勞動力資源活起來、流通活起來、金融活起來、城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制活起來“七個活起來”，加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)交易，培育農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，組織開展農(nóng)村改革試點工作。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持黨政推動，運用市場手段，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮金融撬動作用，狠抓規(guī)范管理，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展，今年每個縣（市、區(qū)）都要力爭建設(shè)幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)。要深入推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動，今年確定的3000個重點村要一步到位，在全省面上抓好改廁等6項任務(wù)，徹底消滅“連茅圈”，開展秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村太陽能分布式發(fā)電；要選派工作隊駐村幫扶，抓好規(guī)劃編制、資金籌措、相關(guān)人員培訓(xùn)和重點村班子建設(shè)；要構(gòu)建政府主導(dǎo)、重點投放、多元參與的籌資機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推進(jìn)、分步實施的建設(shè)機(jī)制，三級負(fù)責(zé)、以村為主、人人參與的管理機(jī)制，突出特色、一村一品、打造精品的發(fā)展機(jī)制，政府聯(lián)系、部門結(jié)對、干部駐村的幫扶機(jī)制。要全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神，充分運用市場思維和市場機(jī)制抓扶貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、財政金融扶貧機(jī)制、社會幫扶機(jī)制、貧困縣考核機(jī)制。要積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)，特別要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展植樹造林。要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，全面推廣“四個覆蓋”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要提高領(lǐng)導(dǎo)新形勢下“三農(nóng)”工作的能力，各級黨委、政府要適應(yīng)形勢變化，改進(jìn)工作方法，自覺提高鄉(xiāng)村規(guī)劃能力、政策設(shè)計和制度創(chuàng)新能力、運用市場機(jī)制能力、依法管理能力，把“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。

擴(kuò)展閱讀：周本順講話

深入貫徹落實黨的十八大精神

解放思想改革開放創(chuàng)新驅(qū)動科學(xué)發(fā)展

在省委八屆五次全委（擴(kuò)大）會議

第一次全體會議上的講話（201*年5月6日）

周本順

同志們：

習(xí)近平總書記指出，深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線。就河北而言，要抓住這條主線，第一位的任務(wù)就是加快科學(xué)發(fā)展。從前年到現(xiàn)在，省市縣鄉(xiāng)都處在換屆之中。4月中旬，11個設(shè)區(qū)市人大、政府、政協(xié)換屆已圓滿結(jié)束。4月底，縣委書記、縣長也基本配備到位。現(xiàn)在大家一定要收心聚力，心無旁騖地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這是中央的殷切期望，是全省人民的強(qiáng)烈期盼。

為了加快科學(xué)發(fā)展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的大討論。解放思想是先導(dǎo)，改革開放是動力，創(chuàng)新驅(qū)動是路徑，科學(xué)發(fā)展是目標(biāo)。這次省委全委（擴(kuò)大）會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，對抓好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點進(jìn)行動員部署，確保河北如期實現(xiàn)“兩個翻番”的目標(biāo)。

下面，我根據(jù)省委常委會研究的意見，先講四個問題。會議結(jié)束時，慶偉同志再就有關(guān)重點問題作專門部署。

一、把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的緊迫感

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的奮斗，河北已奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，這是在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民創(chuàng)立的豐厚家底。當(dāng)前河北正處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、蓄勢待發(fā)的新階段，既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是搶抓機(jī)遇還是應(yīng)對挑戰(zhàn)，都要求我們必須解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展。

從國際看，全球化使各國經(jīng)濟(jì)都身于全球競爭之中，沒有哪個國家、哪個行業(yè)、哪個企業(yè)可以身其外、自謀發(fā)展�，F(xiàn)在，國際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足，各國爭奪市場的競爭更趨激烈。國際金融危機(jī)的沖擊正在催生新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，各國都在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的制高點，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。西方發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，不斷利用環(huán)境問題對新興國家特別是中國持續(xù)施壓。同時這些國家的企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等外溢趨勢明顯，為新興國家與發(fā)展中國家通過合資、并購等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇。新興國家為謀求更快發(fā)展，都在加大開放力度，以勞力、土地等低成本要素吸引外資，發(fā)展環(huán)境的競爭、要素成本的競爭、體制機(jī)制的競爭更加激烈。所有這些，正深刻地影響著各國企業(yè)的興衰成敗，深刻地影響各國經(jīng)濟(jì)的增長走勢。各國企業(yè)、各國經(jīng)濟(jì)要求得生存、求得發(fā)展，都需要把自己放在全球視野中去把握機(jī)遇，都需要在品牌、技術(shù)、市場上搶占先機(jī)，都需要在體制、機(jī)制、環(huán)境等方面謀取優(yōu)勢。

從全國來看，改革開放以來，我國的綜合實力、人民生活水平有了極大提高，在世界上的份量越來越重，目前仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距拉大的問題日益凸顯，面臨“中等收入陷阱”的現(xiàn)實危險；支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利、要素成本低的優(yōu)勢正在日益衰減，依靠資源消耗快速發(fā)展的狀況已經(jīng)不可持續(xù)。在這樣一個新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，改革、開放、創(chuàng)新，正在成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。正式順應(yīng)這種形勢，黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把改革開放作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項要求，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位。習(xí)近平總書記在最近一系列講話中強(qiáng)調(diào)，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，做到改革不停頓，開放不止步，同時，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在江蘇、上�？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新一輪改革開放，進(jìn)一步釋放改革紅利，用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。當(dāng)前，全國各地都在認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新跨越。東部沿海地區(qū)已處在更高層次率先發(fā)展的新階段，由引進(jìn)資金技術(shù)、來料加工到自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占發(fā)展制高點，并在進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展的動力和活力。中西部地區(qū)處在加快發(fā)展、加速崛起的新階段，既在大力吸引東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又在憑借后發(fā)優(yōu)勢，著力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展速度已經(jīng)超過東部地區(qū)。全國各地正在掀起新一輪的改革、開放、創(chuàng)新的熱潮。

從周邊看，首都北京著力建設(shè)世界城市和實施東擴(kuò)南拓戰(zhàn)略，為解決環(huán)境污染、住房緊張、交通擁堵等“大城市病”，正在謀求更高層次開放發(fā)展，對外轉(zhuǎn)移合作愿望迫切。最近，北京已著手開展與山西的戰(zhàn)略合作，并與天津簽訂了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作協(xié)議。天津按照國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市的定位加速推進(jìn)各項建設(shè)，開放呈現(xiàn)后來居上之勢，特別是濱海新區(qū)越辦越大、越辦越強(qiáng)。山東已搶占開放先機(jī)，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先我們近一倍，而且黃河三角洲和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，在獲得政策支持、生產(chǎn)力布局傾斜等方面再一次搶占了先機(jī)。遼寧不僅在經(jīng)濟(jì)總量上快速接近我們，而且增長質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先我們，我省GDP雖然比遼寧高1700多億元，但遼寧公共財政預(yù)算收入比我們多出近1100億元，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)也上升為國家戰(zhàn)略，改革開放創(chuàng)新的勢頭很猛。內(nèi)蒙古近10年來一直保持全國領(lǐng)先的增長速度，近5年平均增長15.1%。河南經(jīng)濟(jì)總量在201*年超過我省后，兩省的差距逐年擴(kuò)大，到201*年已相差3235億元。山西近幾年的發(fā)展速度也在兩位數(shù)以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大�？梢哉f，河北周邊是一個加速發(fā)展、四面潮起的新態(tài)勢，河北與山東、遼寧、河南等周邊同類地區(qū)比，發(fā)展差距已呈明顯拉大之勢。

從我省看，經(jīng)濟(jì)總量處在全國第六，經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省是名副其實的，凝結(jié)了河北干部群眾幾十年不懈奮斗的心血和汗水。河北的發(fā)展有目共睹，但“五低一大”的問題也比較突出：經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低，去年全部財政收入占GDP比重為13.1%，低于全國9.5個百分點，其中公共財政預(yù)算收入所占比重7.8%，居全國第30位。資源利用效益低，我省能源消費量居全國第2位，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高59%，我們用全國1/12的能源消耗，創(chuàng)造了全國1/20的GDP和1/34的財政收入。經(jīng)濟(jì)開放度比較低，去年全省外貿(mào)依存度為12%，低于全國35個百分點，實際利用外資60.3億美元，僅為江蘇的16.9%、遼寧的22.5%、山東的48.8%，在沿海省份只比海南多，河南、重慶等中西部一些省份也超過我省，這與河北東部沿海省份的區(qū)位是不相稱的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低，“十一五”以來，我省經(jīng)濟(jì)增速始終徘徊在全國25位左右，而且“十二五”預(yù)期平均增速高于河北的省份有26個。干部群眾收入低，雖然農(nóng)民人均收入稍高于全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國4022元，特別是在崗職工平均工資、公務(wù)員工資分別居全國23位和28位，全省還有694萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，干部群眾提高收入的呼聲和期盼十分強(qiáng)烈。環(huán)境治理壓力大，隨著市場、資源、環(huán)境和政策約束趨緊，企業(yè)不僅生存困難，而且污染問題已成為社會輿論的焦點。我省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、提升質(zhì)量、改善環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

客觀地講，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不慢、不差，但形勢迫使我們必須發(fā)展得更好、更快。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在形勢發(fā)生了對我們越來越有利的變化。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為國家開放重點，上升為國家戰(zhàn)略；北京輻射外溢日益明顯，首都經(jīng)濟(jì)圈也上升為國家戰(zhàn)略；中部崛起步伐加快，冀中南地區(qū)也進(jìn)入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略。國際金融危機(jī)的影響和世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢，對我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了倒逼機(jī)制�，F(xiàn)在河北發(fā)展的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。河北的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是全國最好的省份之一，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α０盐盏煤�，完全可以爭取一個較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展質(zhì)量。

對發(fā)展而言，喪失機(jī)遇是最大的損失，忽略挑戰(zhàn)是最大的風(fēng)險。我們一定要從全球、全國、周邊的發(fā)展大勢來審視河北所處的歷史方位和發(fā)展階段，充分認(rèn)識到面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的客觀必然性和歷史必然性。河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問題，是一定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，不是一朝一夕形成的，但解決這些矛盾和問題的重?fù)?dān)已經(jīng)落在我們肩上，必須只爭朝夕。我們一定要善于把握大勢，趨利避害，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，依靠改革、開放、創(chuàng)新，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

二、把握戰(zhàn)略重點，打好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

按照解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的要求，實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，既要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，又要突出重點、抓好關(guān)鍵。經(jīng)過這么多年的改革發(fā)展，通過與兄弟省市的橫向比較，我們在河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點上，已逐步形成共識。今后幾年，要在全面落實省第八次黨代會和省十二屆人大一次會議各項任務(wù)的同時，全力打好四大攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)重大突破。

第一大攻堅戰(zhàn)：全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，沿海地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的重要增長極和繁榮地，60%以上的經(jīng)濟(jì)總量屬于臨港經(jīng)濟(jì)。中國東部省份都是以沿海地區(qū)率先發(fā)展為引擎帶動區(qū)域發(fā)展的，河北也要從沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。30多年來，我國的改革開放經(jīng)歷了由南向北、由東向西的梯次推移過程�，F(xiàn)在，環(huán)渤海、京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼“珠三角”、“長三角”之后新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為改革開放的重點區(qū)域。過去，我省“有海無港”或港口受國家定位能源、資源集疏港的影響功能單一，主要充當(dāng)煤碼頭的作用，對臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)帶動力弱�，F(xiàn)在，我省唐山港、黃驊港正處在大建設(shè)中，最近省委、省政府又果斷決策秦皇島西港搬遷，曹妃甸、渤海新區(qū)、秦皇島都具備了建設(shè)大港口、聚集大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、擴(kuò)展大腹地的條件。秦、唐、滄地區(qū)都要把自己放在全國沿海開放地區(qū)的大格局中進(jìn)行比較，認(rèn)清自己在全省改革開放、加快發(fā)展中的責(zé)任，努力成為全省經(jīng)濟(jì)增長最有活力、最有份量的地區(qū)。

習(xí)近平總書記在201*年視察唐山時，要求唐山努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點。唐山要朝著這個目標(biāo)前進(jìn)，爭取進(jìn)入全國沿海城市第二方陣，滄州、秦皇島要爭取在全國沿海城市排位中快速前移。我們一定要把沿海地區(qū)開放開發(fā)，作為河北實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的突破口和支撐點，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入占全省的比重，由現(xiàn)在的1/3達(dá)到1/2左右，真正成為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

打造沿海發(fā)展增長極，必須集中力量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點是臨港工業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是使曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)扎扎實實熱起來，這是撬動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵之戰(zhàn)。全國沿海其他率先發(fā)展地區(qū)都是在臨港工業(yè)區(qū)上率先突破的，天津濱海新區(qū)短短幾年時間獲得很大發(fā)展，去年已占天津經(jīng)濟(jì)總量的55.9%。我省沿海三市尤其是曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢勢不可擋，特別是土地資源豐富，應(yīng)該依托大港、面向大海、跨越發(fā)展，傾力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。加快臨港新區(qū)開放開發(fā)，必須突出港口建設(shè)、項目支撐、人才引進(jìn)、腹地合作、環(huán)境改善。要科學(xué)確定三港四區(qū)的功能定位，重點加快集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業(yè)碼頭建設(shè)，加快培育全國知名大港，努力形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的港群體系。在盯緊盯死現(xiàn)有項目落地的同時，加大招商引資力度，把更多的央企、民企、外企引進(jìn)來，打造一批銷售收入超千億、超百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集，帶動港口、港區(qū)、港城一體化發(fā)展。不僅要引進(jìn)各類技術(shù)人才，而且要從國內(nèi)外成熟的開發(fā)區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，以先進(jìn)的理念和有效的方法減少和避免走彎路。要暢通港口與北京、天津以及中西部大腹地的合作，建設(shè)國內(nèi)外聯(lián)通、沿海腹地互動的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。要按照國際開發(fā)區(qū)的通行規(guī)則，改善臨港的軟硬環(huán)境，繼續(xù)抓好公路、鐵路以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為生產(chǎn)要素加速聚集創(chuàng)造條件。

對加快我省沿海地區(qū)的發(fā)展，省委、省政府將在政策、體制等方面全力給予支持。沿海地區(qū)要對現(xiàn)行特殊政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，比照全國的開發(fā)區(qū)，看看哪些政策人有我無，沒有的就要向上面積極爭取，屬于省定范圍的省里將不遺余力地支持。今年適當(dāng)時候，省委、省政府將召開推進(jìn)沿海地區(qū)開放開發(fā)的現(xiàn)場會，先看自己，再看別人，引導(dǎo)各地瞄準(zhǔn)目標(biāo)、奮力趕超，形成比著干、爭著上的濃厚氛圍。這樣的流動現(xiàn)場會，以后每年開一次，年年要看新項目、看新變化。

第二大攻堅戰(zhàn)：大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極。我們要發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要讀懂河北，更要讀懂京津。13億人國家的首都，人才、科技、市場、金融等優(yōu)勢是國內(nèi)任何地方都不可比的。在北京的國家重點院校占全國的1/4，國家重點實驗室占全國的1/3，“兩院”院士占全國的1/2，還有絕大多數(shù)央企總部和大量的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)集團(tuán)總部，再加上京津3000多萬人的消費群體，這些都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，是河北得地利之先的獨特優(yōu)勢。過去一些人埋怨京津“虹吸”太強(qiáng)、“大樹底下不長草”，現(xiàn)在局面正發(fā)生變化，特別是北京經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已從“虹吸”轉(zhuǎn)向輻射外溢，河北是“近水樓臺先得月”。去年，我們從北京引進(jìn)資金2190.4億元，占全省引進(jìn)資金的43.2%，成為引進(jìn)外來資金的主要渠道。從紐約、巴黎、東京等世界級都市圈的發(fā)展規(guī)律看，在核心城市周邊都有一個都市連綿區(qū)，在一定時期連綿區(qū)都是發(fā)展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界級都市區(qū)，連綿區(qū)就是河北。同時，環(huán)京津地區(qū)還面臨全國沿海開放由南向北推移到渤海灣的機(jī)遇，完全有條件快速崛起。我們一定要抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機(jī)遇，借勢京津、身沿海，快速培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。培育環(huán)京津地區(qū)新的增長極，關(guān)鍵是要抓好一批重點衛(wèi)星城市和重點園區(qū)的建設(shè)，使之成為京津城市功能疏解的新空間、要素移動的新基地、央企項目布局的首選地。環(huán)京津各市要全域規(guī)劃，對城市和園區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局。整合環(huán)京津地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個市都要重點建設(shè)一兩個吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的墓地。要建設(shè)一批環(huán)京津的中小城市，選好立市產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境，成為吸附力強(qiáng)、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭取35年之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)實力有顯著提升，城鄉(xiāng)面貌有顯著變化。尤其是廊坊，處于京津之間，6400多平方公里的土地，寸土寸金，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖�，一定要全域�?guī)劃布局好。要抓住亞洲最大國際航空港首都新機(jī)場建設(shè)的機(jī)遇，爭取我省與新機(jī)場連接的交通項目同步規(guī)劃、同步實施，盡快啟動空港新區(qū)建設(shè)，使其成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點、冀京合作雙鹿的示范區(qū)。張、承地區(qū)還要對接京津市場，發(fā)展脫貧致富的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，率先甩掉貧困帽子。

環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，堅持綠色崛起。在生態(tài)屏障、水源保障、生活供應(yīng)、環(huán)境治理等方面，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)首都的意識，不違背首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力。要把環(huán)京津的圈子放大，在規(guī)劃布局衛(wèi)星城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，充分考慮首都城市功能疏解的需要。在承接輻射中，要深入研究北京與我省發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，尋找雙贏的共振點，在服務(wù)首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展。

目前，國家正在組織編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，省里有關(guān)部門和廊、保、張、承各市，都要抓緊研究同城合作、臨空產(chǎn)業(yè)、政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交通對接等重大問題，并向北京、天津、中央部委匯報銜接，爭取國家政策支持和布局的傾斜。近期，省政府還將與北京、天津簽訂今后三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們一定要爭取把協(xié)議變成項目，把項目變成現(xiàn)實。

第三大攻堅戰(zhàn)：下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)。縱觀全國的情況，凡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，一個顯著特征是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人家一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)或遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們有的設(shè)區(qū)市。強(qiáng)省必須強(qiáng)縣。去年，全省財政收入過30億元的縣（市）只有7個，過百億元的只有1個。在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中，我們只有3個，而江蘇、山東、浙江分別多達(dá)29個、26個、24個。河北135個縣（市），如果有二、三十個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全省經(jīng)濟(jì)實力就會上一個大的臺階。我省縣域經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，已占全省GDP近70%，多數(shù)縣都有自己的一些特色。我們要通過幾年的努力，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)總量倍增，打造一批財政收入過50億、100億，經(jīng)濟(jì)總量過500億、1000億的縣（市）。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅持縣城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅幾位一體結(jié)合抓，尤其要在縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得新突破。因為做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大縣城經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足，是我省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平的重要原因。從國際城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，才會進(jìn)入一個平穩(wěn)的發(fā)展階段。河北從46.8%邁向70%，這是一個相當(dāng)大的潛力和空間。我們要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利契機(jī)，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要投資方向，使城鎮(zhèn)化成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。中心城市要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在三年大變樣的基礎(chǔ)上，把重點轉(zhuǎn)到拓展新城新區(qū)上，拉開大的格局，擴(kuò)大城市規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明，70%左右的農(nóng)民，首選目標(biāo)是進(jìn)縣城。因此，我們要把縣城建設(shè)作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口來抓，實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略。納入中心城市組團(tuán)的縣（市）按照衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)，縣級市和多數(shù)縣城按中等城市規(guī)劃建設(shè)，少數(shù)縣城按小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，條件成熟的縣及時改區(qū)或升市。這樣，河北縣多、縣小的劣勢就變成了優(yōu)勢。縣城建設(shè)一定要科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、突出產(chǎn)業(yè)、保護(hù)文脈，探索創(chuàng)新管理體制�？h城擴(kuò)容提質(zhì)不能只依靠政府組織，可以引進(jìn)企業(yè)，搞市場化運作，發(fā)展城市綜合體，外地已有成功經(jīng)驗可以借鑒。

縣城經(jīng)濟(jì)的主體是民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是繁榮壯大縣城經(jīng)濟(jì)的突破口。要進(jìn)一步解放思想，只要法律法規(guī)不禁止、不限制的，政策上就要徹底放開。在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)已是三分天下有其二，占GDP總量64.8%，占財政收入的67.3%，從業(yè)人員占二、三產(chǎn)業(yè)的73.8%，地位分量很重，但發(fā)展還很不夠。民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江尚且認(rèn)為自己是“狼多虎少”，我們更是“狼少虎更少”。我們必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快科學(xué)發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略。要加快完善落實支持民營經(jīng)濟(jì)、激活民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情的政策措施，健全土地使用、信息服務(wù)、技術(shù)支持、信貸擔(dān)保、人才培訓(xùn)等扶持體系，鼓勵促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)多起來、大起來、活起來，使更多的老百姓富起來。特別是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、組建創(chuàng)業(yè)投資公司、設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)等平臺，把分散資金聚合起來，使民間資本留在省內(nèi)，投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市縣都要制定培育壯大市場主體的年度指標(biāo)，并嚴(yán)格目標(biāo)考核。今年要結(jié)合“5〃18”平臺，組織好“百家知名民營企業(yè)進(jìn)河北”活動。對本省成長性好的企業(yè)，切實加大扶持力度。搞好對小微企業(yè)的服務(wù)，發(fā)揮其在就業(yè)等方面的特殊作用。

工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，是制約縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。每個縣要大手筆規(guī)劃建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的重要載體，在集聚中提升技術(shù)水平、形成品牌效應(yīng)、帶動區(qū)域整體實力躍升。省里對布局合理、發(fā)展較快、特色明顯的，尤其是縣城周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要給予重點支持。東南沿海在開放時提出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有外資企業(yè)，我們至少在園區(qū)內(nèi)要有一批外資企業(yè)，這樣就能把整個產(chǎn)業(yè)水平帶上去。要大力發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)建中外中小企業(yè)合作示范園，吸引更多中小企業(yè)落地。要改革園區(qū)的行政管理體制，解決多頭審批、多頭管理的問題。改革園區(qū)的建設(shè)和運行機(jī)制，推行園區(qū)市場化和公司化管理制度，解決效率不高、環(huán)境不優(yōu)的問題。

農(nóng)業(yè)始終是縣城經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松。“三農(nóng)”工作一定要以農(nóng)民增收為中心，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。河北近5萬個村的面貌不改變，四、五千萬農(nóng)民生活居住條件不改善，傳統(tǒng)落后的生活方式不轉(zhuǎn)變，就很難說實現(xiàn)全面小康。為此，省委、省政府決定，從今年開始，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，用三年時間，分期分批全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境，使農(nóng)民也逐步享受現(xiàn)代文明生活。村落民居改造提升，要保持田園風(fēng)光、增加現(xiàn)代設(shè)施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化。除了城郊一些地方和少數(shù)農(nóng)村社區(qū)，其他農(nóng)村重在整理改造，一般不要大拆大建，搞成千篇一律的城鎮(zhèn)建筑。要少花錢、辦好事，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自己干，利用必要的市場手段，政府給予必要的獎勵。注重引進(jìn)適用技術(shù)，配套解決好飲水安全、民居改造、廁所改建、廚房改造、垃圾處理、污水排放等問題。房前屋后、村里村外、道旁河邊都要多栽樹，營造綠樹掩映、庭院深深的詩情畫意，打造升級版的現(xiàn)代農(nóng)村。各地可以先從交通沿線和條件好的地方抓起，樹立樣板，逐漸推開，全省今年要先搞8000個村。近期沒有列入改造提升的村，也要逐村搞好規(guī)劃，抓好環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建新房。通過幾年的努力，爭取使農(nóng)村面貌有一個根本改觀。

我省國定和省定貧困縣占全省縣（市）總數(shù)近一半，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)必須打好扶貧攻堅這場硬戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，把貧困地區(qū)脫貧致富作為最大的政治責(zé)任，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”的要求，找準(zhǔn)方向，選準(zhǔn)路子，把脫貧致富與全面小康結(jié)合起來抓，使貧困地區(qū)與全省其他地區(qū)一道基本上同步實現(xiàn)全面小康。政府加大扶持力度，群眾不脫貧駐村扶貧工作組不能撤。要使貧困村和農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，用市場思維和市場機(jī)制發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定致富。省市要支持貧困縣上一些立縣的項目。干部配備上要向貧困縣傾斜。

第四大攻堅戰(zhàn)：下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場，是環(huán)境治理的重中之重。繼續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級在河北具有特殊重要性。我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，原材料工業(yè)多，規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占88.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、裝備制造、建材又占79.1%。我們要辯證地看待這種結(jié)構(gòu)。一方面要看到重化工業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中一個重要階段，世界發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化大多是從重化工業(yè)進(jìn)化的。另一方面，又要看到這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如不改變，必然帶來競爭上的被動、效益上的薄利和資源能源消耗的加大。河北要加快發(fā)展，而國家要求我省能源消耗總量不僅不能增，而且還要削減幾千萬噸，并對石家莊、唐山、保定、廊坊4市實行大氣污染物特別限值控制。這就要求我們的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上。否則，發(fā)展就會“斷糧”，人民生活水平就會下降。我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無異于華山一條路，必須痛下決心，堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓、兩手硬，強(qiáng)化基地支撐、龍頭帶動、品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展，以重點突破帶動和活躍全局。

立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對主導(dǎo)地位，決定了我們要實現(xiàn)既提速又提質(zhì)的科學(xué)發(fā)展，只能把轉(zhuǎn)型升級的立足點放在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長出新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)、獲得新生上，而不是簡單地淘汰關(guān)閉。如果今后幾年大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從有變無，關(guān)閉破產(chǎn)，河北不要說發(fā)展，連吃飯都困難。我省現(xiàn)在有一些成長很好的企業(yè)，大多是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上生出新工藝、新產(chǎn)品、新領(lǐng)域，實現(xiàn)新發(fā)展的。各級各部門一定要采取有效措施，支持引導(dǎo)每個傳統(tǒng)企業(yè)通過上新項目轉(zhuǎn)型升級，加快向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)。有的可以引進(jìn)新技術(shù)，把高能耗、高污染變成低能耗、無污染；有的可以發(fā)展“自己吃自己”的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；有的可以二次創(chuàng)業(yè)，開辟新的領(lǐng)域。對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要制定路線圖和時間表，一個一個行業(yè)、一家一家企業(yè)落實技術(shù)、項目、資金。特別是要支持鋼鐵企業(yè)壓減總量、延伸鏈條、優(yōu)化部局、提高效益，把用鋼和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題不在于“過重”，而在于“過低”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值過低。我們把自己生產(chǎn)的原材料和初級產(chǎn)品賣到南方，南方通過精深加工再把產(chǎn)品賣給我們，人家做的是細(xì)活、賺的是大錢，我們做的是粗活、賺的是小錢。毛主席說鋼鐵是工業(yè)的糧食，我們不能種了糧食只賣原糧，至少做成饅頭、包子、米飯，最好做成糕點。在這方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展天地，一些煉焦企業(yè)發(fā)展成深加工的化工原材料企業(yè)，效益成百、成千倍地增長。如果占全省80%以上的傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展，我省整個經(jīng)濟(jì)就會躍上新的水平。

加快“無中生有”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，我省新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段。各級各部門要通過招商引資、引智，使更多的新興產(chǎn)業(yè)在河北落戶，并要采取有效措施，在新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，打造局部強(qiáng)勢。立足原材料工業(yè)比重大的省情，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，要優(yōu)先支持企業(yè)牽頭實施的新興產(chǎn)業(yè)項目，重點支持新型工業(yè)化示范基地的建設(shè)。通過幾年努力，使我省新興產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重明顯提升。無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。沒有項目就沒有發(fā)展、沒有效益、沒有后勁。抓項目不上勁，工作再忙也是白搭。從黨委、政府、部門到企業(yè)，都要強(qiáng)化以項目為中心的意識，選一批大、好、高的項目，責(zé)任到人，落地生根。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，盯著項目抓，圍繞項目轉(zhuǎn)。在項目建設(shè)上，最實在、來得最快的是央企進(jìn)河北，這件事省里要充實加強(qiáng)專門班子，一個項目一個項目地持續(xù)不斷抓落實。有關(guān)部門要大力推動與央企簽約事項的落地實施，對重點項目強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，確保開工率、竣工率。

治理工業(yè)污染是改善生態(tài)環(huán)境的重點，必須嚴(yán)控“兩高”行業(yè)再盲目擴(kuò)張。我們要把環(huán)境治理作為基本民生工程來抓。強(qiáng)化節(jié)能、降碳、減排考核目標(biāo)的剛性約束，逐級分解能源消費總量控制目標(biāo)，促進(jìn)各地多上低能耗、低排放項目。要按照中央要求，結(jié)合我省實際，排出節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點企業(yè)名單，研究相應(yīng)的政策措施，限期轉(zhuǎn)型升級。同時，要著力治理汽車尾氣、水環(huán)境污染，大搞植樹造林，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)。

需要指出的是，上述四大攻堅戰(zhàn)，是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、覆蓋全省的。如環(huán)渤海、環(huán)京津是河北的獨特優(yōu)勢，也是全省各地的共有優(yōu)勢，各市都要利用好這兩大優(yōu)勢，借勢發(fā)展。冀中南地區(qū)，雖然離沿海、京津距離遠(yuǎn)一點，但多一個對接中原國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加上雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各自的經(jīng)濟(jì)特色，完全可以爭取更大的發(fā)展。尤其是石家莊，本身就是全省經(jīng)濟(jì)的重要增長極，一定要強(qiáng)化大省省會意識，發(fā)揮省會優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，改變中心城區(qū)人口擁擠的狀況，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，繼續(xù)提高在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。邯鄲要發(fā)揮四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，爭取、用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，全力辦好冀南新區(qū)，努力成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要影響力的中心城市。衡水、邢臺要結(jié)合自身實際，在借力沿海、融入京津、對接中原上，選準(zhǔn)切入點，找準(zhǔn)突破口，走出一條新“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展。

四大攻堅戰(zhàn)不是一年、兩年就能完勝的，但必須年年有突破。為此，省委、省政府將相應(yīng)采取一些重要措施：一是省里新成立四個領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門辦事班子來抓，今后每年搞一兩次調(diào)度匯報。二是對各市縣經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、居民收入、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行增量排名，發(fā)展成績與獎懲職級掛鉤。三是適當(dāng)提高開發(fā)區(qū)的規(guī)格，根據(jù)實力、潛力明確正廳級、副廳級、正處級、副處級級別。四是破格選拔一批優(yōu)秀干部，破格的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出，改變了地方面貌，人民群眾得到較大實惠。五是土地指標(biāo)、財政資金等資源優(yōu)先向發(fā)展快、發(fā)展好的地方傾斜，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就支持誰。六是開發(fā)區(qū)招商人員待遇可與招商業(yè)績掛鉤。對作出特殊貢獻(xiàn)的特殊人才在退休年齡、級別等方面實行特殊政策。在加快科學(xué)發(fā)展過程中，省委、省政府一定當(dāng)好大家的后盾，依法保護(hù)改革創(chuàng)新，鼓勵大家依法放手干、大膽闖，努力營造八仙過海、各顯神通、千帆競發(fā)、勇者爭先的生動局面。我們?nèi)纹谝粚�，可能有許多缺點失誤，但只要我們一門心思抓發(fā)展，真心實意為人民謀利益，人民就會理解支持我們。

三、突破思想藩籬，搞好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的大討論

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，思想解放是前提。沒有思想的解放，就沒有生產(chǎn)力的解放。河北作為北方沿海地區(qū)，開放起步較晚，思想解放的廣度和深度也相對滯后。重官輕商的思想、輕視民企的思想、忽視科技的思想、封閉保守的思想、資源依賴的思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想、怕在競爭合作中吃虧的思想、自我滿足的思想、固守既得利益的思想、微觀干預(yù)的思想、財政投入依賴的思想，以及人均意識不強(qiáng)、沿海意識不強(qiáng)，都還在阻礙改革、開放、創(chuàng)新。當(dāng)年小平同志談浦東開發(fā)的時候曾經(jīng)說過：“浦東開發(fā)比深圳晚了點，但起步可以高一點。起點高，關(guān)鍵是思想起點要高。后來居上，我相信這一點。”今天的河北就像當(dāng)年的浦東，我們要后來居上，在改革、開放、創(chuàng)新上邁出更大步伐，就必須更大力度地解放思想，提高思維方式的層次，強(qiáng)化改革是最大的紅利、開放是最大的機(jī)遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障的意識，使我們發(fā)展的眼界進(jìn)一步放開，思路進(jìn)一步拓寬，目標(biāo)進(jìn)一步提升，以思想的大解放促進(jìn)發(fā)展的大跨越。一是以市場思維和市場機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。浙江是“資源小省”卻成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，深圳曾經(jīng)是科技資源的“洼地”卻成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“高地”，根本原因就在于這些地方有健全的市場體系和靈活的市場機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下和全球化背景下，人才、技術(shù)、資金、資源、信息等要素都可以在世界范圍內(nèi)流動，決定要素流向的是配資源的市場。我們搞的是市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)的改革是以市場為導(dǎo)向的改革，不認(rèn)識市場的力量，不重視市場機(jī)制，那就叫逆勢而動，難有作為。

以市場思維和市場機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，核心仍然是把市場主體放活、把金融搞活。各級干部、各個部門一定要把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場競爭法則，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。把市場主體搞活，重點是抓好行政管理體制改革，對市場主體實行寬進(jìn)嚴(yán)管，用政府權(quán)利的“減法”換取市場活力的“乘法”。深圳等沿海一些城市又在掀起商事登記制度的改革，取消登記注冊所有前審批事項，允許“零門檻”開公司，效果非常明顯。各級各部門都要圍繞搞活市場主體的目標(biāo)，對照分析自己哪些該放的權(quán)利還沒有放，哪些可以快的環(huán)節(jié)還沒有快，哪些不該收的費還在收，哪些不該管的事還在管，哪些可以幫的忙還沒有幫，針對存在的問題提出改革意見，爭取成為全國行政審批事項最少的省份之一，打造審批效率最快的政府。搞活金融，重點是建立產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融深度結(jié)合的體制機(jī)制。轉(zhuǎn)型升級，一靠技術(shù)、二靠金融。金融活則全局活。我省存貸比有很大提高，今后幾年還要繼續(xù)提高，用好別人的錢，更要用好自己的錢。要建立一批新型金融組織，切實解決一直困擾民營企業(yè)、民間資本的融資難、投資難問題。省里擬在省級權(quán)限內(nèi)探索設(shè)立省級綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵其在金融創(chuàng)新、用地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面率先突破。

二是以開放思維和開放方法促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。河北的差距在開放，潛力在開放，希望在開放。對外開放不僅僅是簡單地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的過程，更重要的是一個思想解放、觀念更新、方式轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗證明，開放才能跨越式發(fā)展，不開放常規(guī)增長都難。我們到沿海地區(qū)去看，到處是三資企業(yè)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)，而我們這里卻很少，看到的基本是自己的企業(yè)，很多城市看到外國人還很新鮮。河北要奮進(jìn)崛起，必須強(qiáng)化與沿海地區(qū)相適應(yīng)的開放意識，大打開放牌，大力招商引資，發(fā)展三資企業(yè)。去年，我省實際利用外資在全國增速下滑的背景下增長14.7%，說明事在人為。我們有一批很成功的企業(yè)，他們開拓的是美國等發(fā)達(dá)國家的市場，合作的是國際同行業(yè)最先進(jìn)的企業(yè)，整合的是國際同行業(yè)的最新技術(shù)，所以發(fā)展的勢頭很好。這也再次說明，企業(yè)只有到全球化浪潮中去游泳，經(jīng)風(fēng)雨見世面，才能長大長強(qiáng)，在自己家門口池塘里游泳，一有風(fēng)浪就會被嗆死、淹死。河北是具有開放歷史血脈的，我們應(yīng)該傳承歷史上推行胡服騎射的開放膽識，以開放實現(xiàn)富民強(qiáng)省。

在擴(kuò)大開放中，要把招商引資、招才引智作為第一抓手。一個地方引進(jìn)外資水平是檢驗其思想解放、對外開放程度的主要標(biāo)志。在這方面。各地務(wù)必有突破性進(jìn)展，堅持招才引智與招商引資并重，建設(shè)一批承接海外轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。企業(yè)是對外開放的主體，必須具有國際視野，主動引進(jìn)來、走出去，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，在全球找合作伙伴、找合作項目、找高端人才、找最新技術(shù)，在競爭中提高自己，增強(qiáng)核心競爭力。目前，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)面臨生存危機(jī)，整個西歐可能有高達(dá)30萬家擁有尖端技術(shù)、豐富經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡(luò)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中小企業(yè)正待價而沽。我們要抓住機(jī)遇，通過合資并購等途徑，獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、高級人才、知名品牌等要素，實現(xiàn)跨越式提升。要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的專項行動計劃，使招商常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化。省委、省政府將研究出臺全省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見，進(jìn)一步打開河北開放的大門。

三是以科技思維和科技手段促進(jìn)科學(xué)發(fā)展�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力。科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，是推動科學(xué)發(fā)展的最根本最關(guān)鍵的力量。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)開速發(fā)展的背后，無一不是有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實力作支撐。河北要在新一輪改革開放中后來居上，更需要以創(chuàng)新驅(qū)動作為強(qiáng)大引擎。拿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，“有中生新”要靠科技，“無中生有”也要靠科技。習(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江時形象地提出，推動轉(zhuǎn)型升級要養(yǎng)好“兩只鳥”，一個是鳳凰涅、浴火重生，指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要靠創(chuàng)新、靠科技獲得新生；一個是騰籠換鳥，指的是要把那些相對落后的產(chǎn)能淘汰出去，培育和發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)。這些思路和舉措，對河北工作有著重要的指導(dǎo)意義。我們的鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)量是2.1億噸，是寶鋼的8.5倍，而利潤僅是寶鋼的1/4。我們的農(nóng)業(yè)，總體上還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處在起步階段，農(nóng)業(yè)之所以不能富民富縣，是因為科技含量低。其實農(nóng)業(yè)也是個大金礦，以色列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益很高，山東等地的一些縣市也是依靠科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民富縣的。我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然有了一定基礎(chǔ)，但發(fā)展步子還不快，所占份額還很小。國際經(jīng)驗表明，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2%是創(chuàng)新驅(qū)動的重要標(biāo)志，我省研發(fā)投入占GDP比重僅為0.87%，只相當(dāng)于全國平均水平的44%。我們要改變資源能源消耗多、環(huán)境成本大、抗風(fēng)險能力差、國際競爭力弱的被動局面，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新的思維，徹底摒棄粗放的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，向創(chuàng)新要先進(jìn)生產(chǎn)力、要核心競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動要貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。打好四大攻堅戰(zhàn)，都要重視創(chuàng)新驅(qū)動。特別是在培育新興產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要搞那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的項目。發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要盯著產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，更要承接北京科技、人才優(yōu)勢，采取更加有效的措施，引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，變“人口紅利”為“人才紅利”。要研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體制創(chuàng)新的政策措施，吸引“百家院所校進(jìn)河北”，為提高河北科技創(chuàng)新水平添油加力。鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，以市場需求作為創(chuàng)新路標(biāo)，在投入、機(jī)制、速度上下功夫，始終瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)的最高水平進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。要重視抓好教育，為培養(yǎng)科技人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

四是以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。中央指出，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。在全球化時代，發(fā)展環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是“候鳥遷徙”，哪里氣候適宜就遷徙到哪里。一個地方要在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中贏得優(yōu)勢，最根本的是要打造有利企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。改革開放初期，廣東是靠特殊政策搶先發(fā)展的，現(xiàn)在全國各地政策都差不多了，廣東又提出靠法治環(huán)境搶占先機(jī)。我們的發(fā)展環(huán)境不如人家，主要是法治化程度不高，一些地方和部門決策、管理、收費、罰款、審批等許多方面隨意性很強(qiáng)。一些部門不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，吃拿卡要等現(xiàn)象還是不少的，企業(yè)沒有安全感、穩(wěn)定感。一些企業(yè)之所以去了外地、到了國外，不是因為我們的硬環(huán)境不好，而是在于軟環(huán)境有差距，辦起事來不容易、很復(fù)雜。因此，我們一定要在發(fā)展環(huán)境上大打法治牌，把法治河北建設(shè)抓實抓好。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前的重點是建設(shè)公平規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。不管國有、民營、外資哪種成分，不管大、中、小、微哪種規(guī)模，一律公平對待。一切沒有法律依據(jù)的管理、收費、罰款、審批都應(yīng)取消。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法以及吃拿卡要等行為進(jìn)行專項治理，依法整治重點項目施工環(huán)境，打擊阻工擾企、欺行霸市等黑惡勢力，確保項目順利建設(shè)、企業(yè)正常經(jīng)營。要加強(qiáng)平安建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，搞好源頭治理，不斷增強(qiáng)群眾安全感。企業(yè)也要強(qiáng)化依法經(jīng)營的意識，如果投機(jī)取巧、違法經(jīng)營，結(jié)果就會輸?shù)煤軕K，把苦心經(jīng)營起來的名牌砸在自己手中，這方面的深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取。要繼續(xù)開展“善行河北”活動，營造學(xué)好人、做好人的氛圍，進(jìn)一步樹立河北良好形象。

總之，在新的發(fā)展階段，我們要有新的思想解放，要有新的思維方式，要有新的發(fā)展方式。各地各部門要根據(jù)省委關(guān)于開展解放思想大討論的要求，結(jié)合實際作出部署，搞深搞透。特別要組織開展城市對標(biāo)、產(chǎn)業(yè)對標(biāo)、企業(yè)對標(biāo)，在全國同類地區(qū)、同行業(yè)找標(biāo)桿、找誤區(qū)、找差距、找路徑、找動力，明確追趕超越目標(biāo)。堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，開展對口考察、高端論壇、專家問計、群眾獻(xiàn)策等活動，號準(zhǔn)思想之脈，下對發(fā)展之藥。每個干部都要根據(jù)加快科學(xué)發(fā)展的要求，自我審視有沒有奮發(fā)做事的激情、發(fā)展為大的意識、銳意改革的勇氣、高效服務(wù)的作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)、為民造福的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市委書記、市長和縣委書記、縣長要帶好頭，組織引領(lǐng)廣大干部以良好的作風(fēng)推動活動真正取得實效。各地各部門討論情況，要在7月中旬向省委、省政府寫出專題報告。省委將重點聽取有關(guān)地方和部門的匯報，并將派出指導(dǎo)組赴各地和重點廳局了解大討論情況，促進(jìn)大討論真正收到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的實際效果。

四、推進(jìn)黨的建設(shè)，保證解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展落到實處

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨。我們要解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，抓住新的機(jī)遇，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以中央即將部署的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，全面抓好黨的建設(shè)。

一要保持政治上的堅定清醒。中國特色社會主義已經(jīng)創(chuàng)造了世界奇跡，并將不斷創(chuàng)造新的奇跡。盡管我們經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在這樣那樣的問題，人們還有很多不滿意的地方，但只要我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅信中國特色社會主義道路，堅信中國特色社會主義理論體系，堅信中國特色社會主義制度，我們就一定能夠使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民更加幸福，社會更加和諧，民主法治更加進(jìn)步。政治上的動搖是最危險的動搖。任何時候、任何情況下，我們都務(wù)必做到政治堅定、思想清醒、行動自覺，始終以“中國夢”、“兩個百年目標(biāo)”凝聚全社會的共識，特別是在旗道路、主題主線、改革開放、改善民生、民主法治、黨的建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)等一系列重大問題上，堅定不移地執(zhí)行中央的決策部署，堅決維護(hù)中央的權(quán)威。要講政治、顧大局、守紀(jì)律，在涉及局部利益和全局利益問題上，一定以大局為重，不講價錢，不打折扣。我們倡導(dǎo)結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作，但一定要以不違背中央精神為前提，確保各項事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。

二是建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子。毛主席說，政治路線確定之后，干部就是決定因素。對班子建設(shè)，十八大報告的要求很明確，我們要全面貫徹落實。這里有四點需要特別提醒：第一點，要牢記為民造福的責(zé)任。爾俸爾祿，民脂民膏。黨組織把一個市、一個縣交給大家去領(lǐng)導(dǎo)，幾十萬、幾百萬甚至上千萬人民群眾幸福的希望就寄托在大家身上，責(zé)任重于泰山。因此，大家在一任上，一定要實干興市、實干興縣。如果幾年下來，山河依舊、面貌未改，就要有一種強(qiáng)烈的內(nèi)疚感、負(fù)罪感。對一個領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中很多缺點是可以原諒的，但不為老百姓干事是不能容忍的。在一個地方、一個部門，就要扎扎實實干一番事業(yè)，把個人發(fā)展焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)閷�區(qū)域發(fā)展的焦慮，不要有浮躁之氣，一兩年就想挪地方。當(dāng)然，作為組織上，要關(guān)心干部的成長。第二點，決策用人不能有私心。要從人民根本利益出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，不能有個人的“政績沖動”，不能摻進(jìn)私心雜念。用人要唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉，不能講私情、講關(guān)系。大量事例證明，決策、用人上的失誤，大多是私心作怪造成的。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部只要有私心，誰心里都明白，幾件事下來，就會不服眾，就會失威性。千萬不能為自己的事，誤了老百姓的事。第三點，要學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心任務(wù)，一個地方的領(lǐng)導(dǎo)懂不懂經(jīng)濟(jì)，情況是大不一樣的。作為市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，作為各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，都要鉆研經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。沒有從事過經(jīng)濟(jì)工作的同志，要盡快鉆進(jìn)去，不能長期當(dāng)門外漢。平時工作忙，晚上、周末、節(jié)假日可以多讀點書。第四點，要團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)。一個地方復(fù)雜，往往是班子復(fù)雜；班子復(fù)雜，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)自己復(fù)雜；事情難處理，往往是班子中有不同聲音。班子不團(tuán)結(jié)，精力用在內(nèi)耗上，就什么事也干不成、干不好，也沒有一個贏家。一定意義上講，班子團(tuán)結(jié)無藝術(shù)，只要與人為善、公道正派、寬厚待人，再復(fù)雜的關(guān)系也會理順。權(quán)謀相待，必然眾叛親離。作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要按黨性原則把班子帶好，把隊伍帶好。省委正在制作文件，創(chuàng)新干部選任機(jī)制，在不違背中央精神的前提下，結(jié)合實際推進(jìn)改革，靠正確的導(dǎo)向和有效的機(jī)制形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。同時，要改革考核機(jī)制，促進(jìn)干部把心思和精力用在做好本工作上。

三要營造清正清廉清明之風(fēng)。干部清正、政府清廉、政治清明，群眾就會心齊氣順，我們的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)。所有干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立正確的人生觀、幸福觀，把為人民造福、為社會造�？闯墒且患�高尚、幸福的事情，把利用權(quán)力為已謀私看成是一件可恥、可恨的事情。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天這個水平，真正的幸福是物質(zhì)生活簡單、人際關(guān)系簡單。民主法治推進(jìn)到今天這個階段，信息化發(fā)展到今天這個程度，干部必須敬畏社會輿論，敬畏人民群眾。敬畏民主黨派，敬畏黨紀(jì)國法。領(lǐng)導(dǎo)干部要一身正氣、嚴(yán)格自律，嚴(yán)守官商兩道、清水之交，帶頭做到自己清、家人清、親屬清、身邊清。為了營造“三清”之風(fēng)，要高懸“巡視”、“公開”兩把利劍；實行巡視工作常態(tài)化，每個縣一年要巡視或巡查幾次，對用人、決策、作風(fēng)等進(jìn)行重點巡視或巡查，發(fā)揮上級及時監(jiān)督下級的作用。在政務(wù)公開、服務(wù)公開、司法公開上邁出更大步伐，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時要深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞。一個干部成長不易，通過“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使干部少犯錯誤、組織上少處理人，這是我們反腐倡廉追求的最高境界。但如果有人硬要碰廉政的底線，必須揮淚斬馬謖，有腐必反，不反不足以平民憤，不反不足以聚民心。對人民群眾深惡痛絕的吃拿卡要等現(xiàn)象，必須抓一些典型，讓一些人知道，這樣做是要付出代價的。我們寧可得罪極少數(shù)搞腐敗的干部，也不能得罪大多數(shù)人民群眾。

四要夯實基層基礎(chǔ)工作。我們的一切工作，都要靠基層去落實。我省有17.8萬個基層黨組織，其中鄉(xiāng)村黨組織6.6萬個，把這些基層班子選好配強(qiáng)，我們的各項工作就順手得力、就富有成效，就能使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在基層落實到實處。近年來，我省農(nóng)村創(chuàng)造了“四個覆蓋”等好的經(jīng)驗，下一步要在面上推開，把全省近5萬個村分期分批建設(shè)好。要健全組織、完善制度、規(guī)范運行，使各類組織都能夠在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用。要繼續(xù)抓好深化加強(qiáng)基層建設(shè)年活動，加大對基層黨組織建設(shè)工作的指導(dǎo)力度和支持保障力度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。要加大社會管理創(chuàng)新的力度，把公共服務(wù)、平安建設(shè)、法治建設(shè)的任務(wù)落實到基層，及時化解社會矛盾，解決人民群眾不滿意的問題，提高人民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織真正擔(dān)負(fù)起推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重任�；鶎痈刹控�(zé)任大、任務(wù)重，工作十分辛苦，一定要倍加關(guān)心、倍加愛護(hù)，同時嚴(yán)格要求，引導(dǎo)他們?yōu)槿嗣袢罕娹k實事、做好事、解難事。

同志們，往日不可追，來日猶可為。河北經(jīng)過長期艱苦積累，已經(jīng)到了發(fā)大力的時候了。我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指引，把全省人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)崛起的正能量，進(jìn)一步解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，齊心協(xié)力開辟河北更加美好的未來！

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