關于省水利廳水資源管理工作調研幾點建議

關于省水利廳水資源管理工作調研幾點建議

省水利廳水政水資源處：

呼蘭縣的水資源管理工作開展于1993年，按照水資源管理“五統(tǒng)一一加強”的原則，從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水質水量，全面加強為用水企業(yè)單位服務”出發(fā)，在全縣的行政區(qū)域內較全面地開展了以取水許可證制度實施為龍頭，以計劃用水與節(jié)約用水為內容，以貫徹《水法》等水資源管理相關的法律法規(guī)為保證，以全面征收水資源費為財力物質基礎，以涵養(yǎng)和保護水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用支承經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，認真貫徹執(zhí)行國家和省水利工作的部署與要求，在新的治水思路的指引下開展有特點的水資源管理工作，取得了一定的成效。在肯定成績的前題下，也暴露出了些不足，這即有機制中的原因，也有管理過程中職責不協(xié)同的地方，具體表現(xiàn)為：

一、重管理，輕執(zhí)法。一談水資源管理，一般的水資源管理人員可以說出幾條，對開展水資源的具體管理工作項目也相對順手，路數(shù)較熟，但對于管理不到位，進行不下去，遇到阻力時，運用起執(zhí)法手段來

卻感覺力水從心，不敢應用，回避運用。究其原因，主要是一般管理人員執(zhí)法活動接觸的少，執(zhí)法實踐經驗不足，對相關的法律法規(guī)知識掌握程度不如管理文件熟知；其次還存在一個執(zhí)行效果保證問題，“單子”如下了，執(zhí)行較難，取得預定的效果就更難，一但水行政處罰起不到強制作用，其危害還不如不進行處罰。解決的辦法，我們認為：一要加強專業(yè)法律法規(guī)的學習，執(zhí)法所必順的知識要熟知。二要提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法隊伍自身素質的提高，適應執(zhí)法工作的需要。三要加大培訓的力度，督促推動執(zhí)法人員的自學與集中輔導。四要與法院搞好關系、求得支持。五要加大對執(zhí)法所必須的基礎裝備、經費的投入，解決水行政執(zhí)法沒有專項財政科目的狀況，即使是從征收的水資源費中列支，也應明確項目，基本基數(shù)，取得各級財政的認可。

二、重管理，輕保護。取水許可制度實施以來，較好地從源頭，從宏觀上控制了水資源的無序、盲目開采狀況。在水量與水質的管理上，相對而言，水量管理比較到位，從水資源的開發(fā)、取水許可的申請審批，取水許可證的發(fā)放，水量的考核，水資源費的征收下的力氣較大，管理起來有形，有抓頭；但在水質

的管理上，一是法律法規(guī)不到位，部門職能交叉，說白了是個協(xié)同的部門。二是管理手段相對滯后，水質檢測、初檢，簡分析或是當?shù)匾恍┏瑯说闹攸c控制項目的檢查，都要到市里的專職檢測單位，費時、費力、費錢，時效差，因此我們建議：由省水利廳與省環(huán)保局進一步協(xié)調好關系，起碼在全省范圍內能明確環(huán)保管水質與水資源機構管理水質的職責，便于基層單位開展工作；是否省廳集中組織一下縣級水資源管理機構配備專職化驗人員的培訓，適當?shù)亟�立縣級的水質初檢監(jiān)測點（站），一般項目的檢測不出縣，發(fā)現(xiàn)問題了再到國家的專業(yè)水質檢測機構進行全面的檢測，這樣即起到了時效作用，又解省了資金，使得縣級的水資源管理機構在水質管理上從定性到定量，從“直”觀到科學。

三、重職能，輕體制。各地的水資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理都有一翻曲折的經歷，在這個過程中，一般的主觀意識為只要是職責劃過來了，事管起來了，對于水資源管理機構本身就無所謂了，因而造成縣縣不一樣，有的是事業(yè)單位，有的是行政單位，有的是內設，有的是法人實體，有的不具有法人資格；管理人員，干部也有，工人也有，全民的也有，招聘的也有。

造成了因體制的問題，影響各地工作的同步開展。特別是機關改革后，一些原本在機關任職的同志被派到的水資源機構，由于體制的問題，公務員靠不上，事業(yè)單位的職稱又不讓晉，兩頭都靠不上，機關工作人員拿卡每月到銀行開支，無后顧之憂，可水資源管理人員工作較重，收不來費沒人給開支，人心不穩(wěn)，人員思動，不安心工作。全省的縣級水資源管理機構，絕大多數(shù)為股級單位，但管理的范圍卻遍布全縣（市），級別相對偏低造成工作的不便影響較大，從某種意義上講，制約了水資源管理工作的開展。因此，理順各基層水資源管理機構的體制，提升基礎水資源管理機構的位次，也是強化水資源管理工作再登新高度的重要一環(huán)，希望省水利廳在此方面有突破。

四、重收費，輕投入。水資源費的征收，各縣的水資源機構可為盡職盡責，可以說能收的都全力去收。收回的水資源費不管是收支兩條線，還是自收自支，除去人員開支和正常支出外，剩余的部分一是無力回投水資源的涵養(yǎng)與保護，二是有剩余能力的，錢也掌握在縣財政手里，做為縣級水資源管理機構很難控制，往往管理機構想的與縣領導總體平衡的要求相矛盾，從目前的狀況來說，大多數(shù)的水資源管理機構，所征

收的水資源費只是用來養(yǎng)活人，說起來涵養(yǎng)與保護水資源還是一句空話。建議省水利廳與省財政在省[1995]90號文件的水資源費的五項用途的基礎上細化項目科目，杜絕征收的水資源費用于縣財政平衡預算。

五、鑿井資質管理應當進一步細化。省水利廳頒布《黑龍江省鑿井管理暫行規(guī)定》以來，對規(guī)范鑿井行為起到了良好作用。但近一段時間以來，從鑿井隊伍上來說，呈現(xiàn)出多元化、小型化。一是從事鑿井的個企增多，由于工商執(zhí)照辦理的越來越容易，申請鑿井工商部門不征求水資源管理部門的意見，具不具備資質都可領到工商執(zhí)照，有執(zhí)照后來辦理資質審核，如按照《辦法要求》審核，差距太大，不批準，又有發(fā)展經濟環(huán)境不寬松之疑。二是鑿井設備小型化，生產鑿井設備的小廠家增多，一些簡易的鑿井機械也可打大井，這部分鑿井隊伍按現(xiàn)有的分級標準，那級都不夠，但他們都實實在在地從事農業(yè)鑿井。三是省水利廳下?lián)艿目购等诵箫嬎�井，從下�(lián)艿綄徟�不讓水資源管理機構參與，而且他們對鑿井的驗收另有一套標準，這部份井不在取水許可的管理之內，事后管理，資料收集困難，此事希望廳內部處之間協(xié)調好，在他們的資料中給水資源管理機構備份一份，做為全縣地

下水資源開發(fā)的資料存檔。

六、建議省水利廳，要加強對基層水資源管理人員的培訓，可結合不同工作的開展，舉辦有針對性的，分層次的專業(yè)技術技能與基礎素質的培訓，提高水資源管理人員的能力與水平。

呼蘭縣水資源管理辦公室二OO三年六月二十六日

抄報：呼蘭縣水務局

擴展閱讀：吉林省水利廳關于落實最嚴格水資源管理制度進一步加強水資源統(tǒng)一管理的通知

吉林省水利廳關于落實最嚴格水資源管理制度進

一步加強水資源統(tǒng)一管理的通知

發(fā)布機構:吉林省水利廳

文號:吉水政資〔201*〕517號發(fā)文日期:201*年08月02日

各市（州）、長白山管委會水利（水務）局，各縣（市）水利（水務、水電）局：

當前，我省水資源短缺、水污染嚴重、生態(tài)與環(huán)境惡化等問題尚未根本改變，水資源供需矛盾仍然十分突出。為實現(xiàn)我省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步加強水資源統(tǒng)一管理，實行最嚴格水資源管理制度，以建立和完善水資源管理三條紅線為重點，全面推進水資源的合理開發(fā)、科學配置、節(jié)約和保護工作�，F(xiàn)將有關事宜通知如下，請認真貫徹執(zhí)行：

一、落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置與管理

要以全國水利普查為契機，調查分析本地區(qū)各業(yè)用水量和需水預測，為即將開展的全省江河水量分配和取水許可總量控制指標分配做好充分準備。要以取水許可為重點，規(guī)范取用水戶管理，嚴格取水許可審批權限、查清越權審批。對應辦理而未辦理取水許可的，要進行登記補辦。要嚴格按照國家和省有關規(guī)定，實行建設項目水資源論證制度，優(yōu)化配置水資源，保障建設項目的合理用水要求。要切實做好水資源規(guī)劃等基礎性工作，實行水資源總量控制。加強內部管理，提高服務質量，切實提升監(jiān)督管理工作水平。

二、落實用水效率控制紅線，大力推進節(jié)水型社會建設

要逐步建立健全用水效率控制紅線考核指標，嚴格用水效率管理，遏制用水浪費。認真貫徹吉林省行業(yè)《用水定額》，加強對高用水行業(yè)企業(yè)的用水管理，推動企業(yè)節(jié)水技術改造。各地要切實做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃工作。建立健全節(jié)水型社會管理制度體系，加強水權、水價、水市場、建設項目節(jié)水“三同時”、非常規(guī)水資源\u污紅線管理統(tǒng)計辦法、監(jiān)測評價辦法。做好重要飲用水水源地核準和安全評估工作。開展水資源保護規(guī)劃編制工作，加強入河排污口設置審查和已建入河排污口的監(jiān)督檢查等工作。積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作，加強農村水環(huán)境整治，開展城市水系規(guī)劃與整治，打造人水和諧的優(yōu)良環(huán)境。加強地下水保護，嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內各種自備水源，在城市公共供水管網覆蓋范圍內，不得批準新建自備水源。地下水超采區(qū)，要限制開采地下水；地下水已嚴重超采城市，嚴禁在超采區(qū)新建地下水供水設施。嚴格審查高耗水、高污染建設項目，對超過水環(huán)境承載能力、退水水質不達標的一律不予審批。

四、加強水資源管理機構建設，充分發(fā)揮職能作用

各地水行政主管部門，要把水資源管理作為水利基礎性工作切實抓好。依照《中華人民共和國水法》負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。要依法切實履行職責，不得弱化、分割、轉移水資源的統(tǒng)一管理，目前在沒有法定依據(jù)情況下，不得委托實施水資源管理和水資源費征收，已經委托或者變相委托的，應立即收回委托事項。因上述問題造成水行政主管部門不能對水資源實施統(tǒng)一管理、水資源管理工作混亂、管理隊伍不穩(wěn)定的地方，省水利廳將考慮調整涉及水資源管理方面的投資方向。水資源管理機構是實施國家法律、法規(guī)，貫徹水資源管理政策，履行法定義務，承擔著行政執(zhí)法、規(guī)劃編制、監(jiān)督監(jiān)測、行政征收等重要水資源管理任務，責任重大。要加強水資源管理機構建設，充分發(fā)揮職能作用。各地要協(xié)調相關部門，加強人員配備，保證工作經費。加強內部管理，認真完成好水資源管理的重要職責。五、加強領導，深化改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理提供保障

各地要加強水資源統(tǒng)一管理工作的領導，納入重要議事議程，認真分析面臨的形勢和任務，確定明確工作目標。要認真調查研究，總結成功經驗，推進和深化城鄉(xiāng)一體的水務管理體制，創(chuàng)新運行機制，研究探索加強水務市場化的政府監(jiān)管手段和措施。要加強城鄉(xiāng)供水水源建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水應急預案，做好城鄉(xiāng)供水安全保障工作。要加快水資源管理信息化建設工作，提升水資源管理能力水平。加強水資源費的征收、使用和管理，充分用好用足水資源費等各種資金，重點加強水資源規(guī)劃、監(jiān)測、計量信息統(tǒng)計和執(zhí)法能力建設工作，使各項基礎工作盡快適應實施三條紅線的要求，為實現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度，做好各項基礎工作。

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