海關實習論文

淺談海關卡口崗位日常規(guī)則

摘要：特殊情況處理：對不及被加封條件的特種集裝箱貨物，如開頂箱、框架箱、槽罐箱等，一律不加封，在白卡上批注“特種箱無法加封”，加蓋“工號章”后放行，其他操作不變。超大件、件雜貨物，原則上應有海關監(jiān)管車輛運輸。確有特殊情況須由非監(jiān)管車輛運輸?shù)�，憑指運地海關審定的《海關監(jiān)管貨物自運申請單》放行。

關鍵詞：卡口、集裝箱卡車、白卡、GPS

海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關。在暑假的一個月時間里，學校與海關給予了我們關院學子一個親身體驗海關工作的機會。還記得，在第一天的上班中，心情是緊張而又興奮的。早上早早的起床，坐上去外港實習的班車，沐浴著早晨陽光的溫暖，內心充滿的期待。到了海關的報關大廳，迎接我們的是親切的老師，在一個上午的短暫自我介紹活動之后，感覺海關人都是可愛的。別看他們平時在工作上嚴肅認真，可是在私下里還是會像我們學生一樣，擁有著天真與浪漫。由于崗位日常工作安排的關系，在我第一天實習的日子里，帶領我的華師傅碰巧休息，沒有上班，心里有些許的失落。可是，這何嘗不是一個讓我接觸更多老師的機會呢？由于海關的工作制度問題，師傅在三天里只能帶我一天。剩下的兩天則有不同的師傅帶領和教導我。除了華師傅以外，還有帶領我的王師傅和關校畢業(yè)06級的劉師兄。王師傅是一位軍轉干部，他的和藹可親在查驗三科可是出了名的，無論是海關的關員或者是報關員都對他非常的尊敬，都會非常熱情的與他打招呼。劉師兄雖然剛進關不久，可是他在崗位上表現(xiàn)出的專業(yè)，完全不亞于一些老關員，同時也由于年輕，他在崗位上也表現(xiàn)出更大的干勁。

在上海海關實習中，我實習的崗位是卡口�？�口的業(yè)務是從201*年左右開始實行的，為的的降低運輸工具在運輸過程中走私的風險，提高海關查驗貨物的安全系數(shù)，維護貨主及海關利益。從同學們的口中的得知和比較中，也許我的崗位是相對輕松的�？墒�，即使卡口的任務輕松，可是心情卻不能放松，它的存在有它的必然性在里頭。每個崗位都有許多自己學不完受不盡的只是。在卡口的崗位上，一個協(xié)助海關工作的公司職員或者武警，他們所掌握海關卡口的知識都要比我深厚，這來源于他們對日常工作經(jīng)驗的總結，可是對于我一個實習生來說，任何東西都是陌生的。而帶領的老師對我所傳授的只是則是更加的專業(yè)更加的系統(tǒng)。華師傅對我說：“海關卡口這一個崗位，看似工作簡單，可是，他是保證進場貨物安全、防止海關走私違法活動的重要保障�！蓖瑫r，師傅也給我訴說了他在海關工作十幾年對海關工作的一些看法，這對于我一個關員學子來說，是非常寶貴的經(jīng)驗。例如在某天的卡口執(zhí)勤中，一位進港卡口的司機擅自吧集裝箱的GPS定位器剪下來。可是按照正常的工作流程來說，是要由現(xiàn)場的工作人員在放行后，在監(jiān)控攝像和現(xiàn)場的工作人員的雙重監(jiān)視與監(jiān)督下才可以剪除。當然，擅自解除的司機她又在工作人員的監(jiān)督下進行，可是他違反了一定的工作程序，搜易現(xiàn)場的工作人員只好像海關人員進行咨詢。海關人員經(jīng)過與卡口崗位的值班人員進行溝通以后，在確保司機在工作人員可是范圍內，沒有對貨物進行私自偷拿等違法行為，讓司機寫了一個檢查，對自己的行為進行反思，才讓他放行。針對上一個問題，我問了師傅如果司機擅自偷拿了物品，但是海關在開箱檢查的時候不是會發(fā)現(xiàn)嗎？對于這個問題，師傅回答說，對于海關集裝箱貨物只想的是抽查，不是全面檢查，為確保不給違法人員鉆空子，所以不能放松任何一個工作的細節(jié)。

海關卡口崗位分為進場卡口和出場卡口崗位。

集卡出口集裝箱識別儀卡口電腦獲取集裝箱信息司機憑《載貨登記簿》、《資格證》、《準載證》為辦理海關手分撥，疏通GPS特定區(qū)域、跨剛托運GPS加封，批注白卡集卡出卡口轉關、查驗、非貿加封、批注白卡、IC卡（海關出場卡口崗位操作流程圖）

一、在出場卡口的值守崗位：

（一）需要登錄上海海關卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)，檢查卡口硬件設施是否正常。（二）所有集裝箱卡車必須通過卡口出港區(qū)，對轉關貨物、到特定區(qū)域的貨物、整箱分撥貨物、疏通貨物、跨港區(qū)托運貨物、內貿貨物必須走海關專用通道；通關出場卡口對海關監(jiān)管貨物實施監(jiān)管的范圍和方式：1、對下列海關監(jiān)管貨物實施加封管理。（1）通過海運運輸?shù)目珀P區(qū)海運進口集裝箱貨物（包括GPS條款貨物）、海運進口集裝箱分撥貨物。（2）浦東海關查驗點需要查驗、龍吳海關集中受理報關、車辦處海鐵聯(lián)運的海運進口集裝箱貨物、分撥貨物或物品。2、對下列海關監(jiān)管貨物實施加封及GPS管理。（1）進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的海運進出境備案集裝箱貨物，分撥貨物或需要查驗的海運進口集裝箱貨物。（2）跨港運輸?shù)谋O(jiān)管貨物（即從一港區(qū)轉到另一港區(qū)裝船的海關監(jiān)管貨物）3、對下列承運海關監(jiān)管貨物的車輛實施GPS管理。（1）從海運口岸到海運進口分撥貨物集中監(jiān)管區(qū)。（2）從海運口岸到海運進口集裝箱貨物疏港點。

（三）集裝箱卡車經(jīng)過海關卡口時，箱號識別儀器對箱號進行識別，然后通過物流監(jiān)控平臺調閱貨物的放行信息并自動判斷是否放行；如箱號識別儀器發(fā)生故障或者發(fā)生識別錯誤，應手工輸入箱號。

（四）、驗核卡口電腦系統(tǒng)顯示的放行信息，當提示顯示貨物通關性質為“放行”，電子欄桿自動升起方行車輛；未顯示放行，系驗核該集裝箱貨物的有關單證：港區(qū)貨物出場小票上通關性質為放行的可直接放行。出口通關箱需驗核該該蓋有海關驗訖章的《未裝出貨物提離海關監(jiān)管區(qū)申請單》后放行。遇特殊情況，請示科（組）長。捎帶箱、誤送箱、超重箱、未預錄箱等集裝箱需驗核港區(qū)出具的加蓋有“非本港區(qū)箱”或“未預錄入”章的小票后放行。散貨需驗核核區(qū)出具的《貨物出門證》。集裝箱貨物在港區(qū)拆箱后以自運方式提離港區(qū)的需驗核港區(qū)出具的《貨物出口證》及提單復印件。新元倉庫提取侵權貨物憑法規(guī)處開具的工作聯(lián)系單放行，提取走私違規(guī)貨物憑緝私局開具的工作聯(lián)系單后放行。內貿箱提離港區(qū)時，依據(jù)港區(qū)出具的提箱憑證核驗放行

（五）對海關監(jiān)管貨物應驗核海關監(jiān)管車輛、《海關監(jiān)管車輛載貨登記本》（簡稱白卡），對承運車輛為非海關監(jiān)管車輛或白卡存在問題的不得承運海關監(jiān)管貨物；驗核承運上海市海關監(jiān)管貨物的車輛是否裝有GPS設備，設備是否正常工作，存在問題的不得承運

（六）施加海關封志，批注白卡，發(fā)送GPS數(shù)據(jù)，寫入駕駛員IC卡：核對小票箱號與集裝箱箱號、《載貨登記本》所填箱號是否相符。根據(jù)系統(tǒng)提示，對轉關箱、特定區(qū)域箱、跨港區(qū)托運箱、港外查驗箱等施加海關封志；確保施加海關封志后，確保海關施加封志集裝箱門無法打開。講封志的條形碼貼在小票上，將封志號寫在《載貨登記簿》的“海關封志”一欄內，并批注加封日期，再在“經(jīng)辦關員”及“進境地啟運地海關簽章”欄內加蓋工號章（進境地啟運地海關簽章欄內已蓋有驗訖章的此欄可不蓋“工號章”）。在封志使用登記簿上登記封志號、《載貨登記簿》編號。貨物運輸?shù)哪康牡丶凹�裝箱箱號。在“”物流監(jiān)控卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)中輸入封志號，并在核對箱號、車牌號、目的地無誤后點擊“保存按鈕。根據(jù)系統(tǒng)提示，對特定區(qū)域箱、疏港箱、分撥箱等發(fā)送GPS數(shù)據(jù)，對于需要實施GPS管理但因設備故障寫入GPS失敗的，應在《載貨登記簿》上進行批注，并寫明出場時間。對轉關區(qū)轉關的貨物使用IC卡的，將IC卡放入讀卡器中，輸入封志號并在核對箱號無誤后點擊”寫入IC卡“按鈕，再點擊”保存數(shù)據(jù)“按鈕。

（七）記錄好卡口工作臺賬，講卡口工作情況、設備工作情況、工作量統(tǒng)計、各類突發(fā)事件、交接班情況登記在卡口工作臺賬中

（八）特殊情況處理：對不及被加封條件的特種集裝箱貨物，如開頂箱、框架箱、槽罐箱等，一律不加封，在白卡上批注“特種箱無法加封”，加蓋“工號章”后放行，其他操作不變。超大件、件雜貨物，原則上應有海關監(jiān)管車輛運輸。確有特殊情況須由非監(jiān)管車輛運輸?shù)�，憑指運地海關審定的《海關監(jiān)管貨物自運申請單》放行。二、進場卡口值守崗位

（一）需要登錄上海海關卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)，檢查卡口硬件設施是否正常。（二）查看系統(tǒng)中所列途中海關監(jiān)管車輛和相關監(jiān)管信息，對監(jiān)管信息異常或者監(jiān)管車輛超時未進場的及時向值班科組長匯報（三）驗核進場監(jiān)管車輛時候為海關監(jiān)管車輛：車牌號碼是否與系統(tǒng)及白卡所列車輛相符；承運上海市內海關監(jiān)管貨物的車輛是否安裝GPS設備，設備是否工作正常（四）驗核海關監(jiān)管貨物的集裝箱號、封志號是否與系統(tǒng)及白卡所列信相符，驗核海關封志號的完好性和真實性。核銷電腦系統(tǒng)GPS信息、白卡1、GPS信息正常是的操作流程：（1）值守關員核對車牌號、集裝箱好、封志號與車載GPS所儲存的信息一致，且GPS已自動核銷的，講驗封日期，集裝箱好、封志號記錄在《驗驗封登記本》上，講車輛予以放行。（2）如核對結果一致，但GPS無法自動核銷的，進行人工核銷，將驗封日期、集裝箱號、封志號記錄在《驗封登記本》上，并將車輛予以放行。（3）對以作GPS，但未在規(guī)定的時間內進港的集裝箱（俗稱飄紅記錄），應該及時向港區(qū)相關部門聯(lián)系確認該箱是否已進入港區(qū)，并按相關規(guī)定進行操作2、GPS信息不正常時的操作流程：（1）對于設備故障，主管部門未發(fā)送GPS數(shù)據(jù)而是批注《載貨登記簿》的，值守人員應該對車輛的車號、箱號及封志號與《載貨登記簿》所登記的是否一致。（2）如上訴核對結果一致，且路程未超時，在《載貨登記簿》上加蓋工號章并簽注日期和時間，對《載貨登記簿》予以核銷，并將驗封日期、《載貨登記簿》編號、集裝箱好、封志號記錄在《驗封登記本》上。（3）對于主管地海關未發(fā)送GPS數(shù)據(jù)而是批注《載貨登記簿》。但未在《載貨登記簿》上注明原因及出卡口時間的，應不予驗封，要求車輛返回主管地海關重新發(fā)送GPS數(shù)據(jù)或在《載貨登記簿》上注明原因及出卡口時間。（4）對于因不能卡口GPS設備故障無法讀取GPS數(shù)據(jù)，而主官地海關未批注《載貨登記簿》的，應先將集裝箱扣窗，并聯(lián)系主官地海關要求其提供該集裝箱的加封信息，確認無誤胡才可將車輛放行，并以“手工確認”方式對該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（5）如因網(wǎng)絡古戰(zhàn)無法接受出卡口處發(fā)過來的數(shù)據(jù)，并在《驗封登記本》進行登記，待網(wǎng)絡恢復正常后，根據(jù)《驗封登記本》上記的記錄予以“手工確認”方式對該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（6）如車載GPS所存儲的數(shù)據(jù)與出卡口的數(shù)據(jù)不一致，成因GPS設備故障批注《載貨登記簿》，其車號、箱號及封志號與《載貨登記簿》的記載不符切明顯不屬于筆誤及路程超時的，應該對貨物實施扣箱查驗，并以手工確認方式對該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（7）對于一車兩箱因箱門遮擋而無法驗封的，通知港區(qū)操作部并由港區(qū)操作部安排其到港區(qū)停車場調整箱門，然后返回進場卡口由卡口關于驗封

3.、跨關區(qū)轉關貨物的驗封操作流程（1）海關卡口值守人員應根據(jù)白卡登記簿內容核對車哈、箱號及封志號。（2）值守人員驗封無誤的，使用“工號章”批注白卡：啟運地海關同意承運企一車多箱并且將多個箱號批注在白卡同一格內的，卡口值守人員僅對實際進入海關驗封通道的轉關集裝箱進行驗封，并在白卡上作單位批注后加蓋工號章。（3）在驗封中發(fā)現(xiàn)承運車輛與所提交白卡不符，但該車本身確為海關監(jiān)管車輛的，在箱號、封志號與白卡記錄相符的情況下，可允許車輛及相關貨物進港并核銷白卡：現(xiàn)場卡口驗封中發(fā)現(xiàn)箱號、封志號與白卡記錄不符的或承運車輛為非海關的監(jiān)管車輛，不予核銷白卡，并應對相關貨物實施查驗。未走海關專用驗封通道進場，承運企業(yè)時候要求補核白卡的，如集裝箱或廂式貨車尚在海關監(jiān)管區(qū)內，應對該貨物予以暫扣并查驗，如查驗結果正常并且封志、實際箱號與白卡上的封志、箱號一致的，查驗2經(jīng)科員，組長、科長三級審批后可以予以核銷白卡并放行貨物；如貨物已裝船出運、海關封志已被開啟或承運車輛為非海關監(jiān)管車輛的情況，一律不予以核銷白卡4、暫扣驗封集裝箱查驗操作流程：（1）夜間驗封過程中發(fā)現(xiàn)問題需要進行查驗的，原則上不在夜間實施查驗（2）進場卡口關員填寫《上海海關查驗貨物暫不放行通知單》，并在“暫扣貨物情況”欄內加蓋該關員工號章，通知港區(qū)操作部派員到海關進場卡口取通知單（3）由港區(qū)操作部負責調度，將貨物運至查驗場地（4）憑主管地海關或外港相關科室，提供該票貨物的報關資料作為查驗依據(jù)。開箱查驗：查驗關員根據(jù)主管地海關或外港相關科室提供的報關資料或貨主及其代理人提供經(jīng)海關蓋章確認的報關單及貨主及其代理人提供的發(fā)票、裝箱單等，并在貨主和其代理人陪同下到現(xiàn)場進行查驗。查驗結果正常，貨物可放行的：日班：由物流監(jiān)控一刻統(tǒng)一放行，查驗科把查驗單證和《上海外高橋港區(qū)海關查驗暫不放行通知單》與物流監(jiān)控一科進行簽收。夜班：由卡口關員在《上海外高橋港區(qū)海關查驗貨物暫不放行通知單》批注欄里批注并加蓋“工號章”，并報告科長同意后，通知港區(qū)操作部經(jīng)理安排貨物放行，第二天按日班操作方法補辦方箱手續(xù)

在這將近20天的實習中，收獲的不僅僅是海關的專業(yè)知識，還有和師傅深厚的感情，同時見證了海關公務員降工資的事情。雖然待遇是降低了，可是海關的關員的工作熱情與工作的態(tài)度并沒有減退，他們還是一樣認真負責的去完成他們各自崗位上的事情。即使物質上削弱，可是他們的精神是富足的。在海關，有各種的人才，有學不完得知識。希望能有一天，我也能進入海關這一個大家庭，能有機會去再次感受與學習。通過對上海外港海關的實地實習認識，使我們對海關日常工作的安排、處理等環(huán)節(jié)有了一次全面的感性認識，加深了我們對所學課程知識的。

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上海海關學院本科生專業(yè)實習論文

堅持走科技強關之路，全面提升海關

信息化水平

【摘要】海關信息化是根據(jù)海關工作的規(guī)律運用現(xiàn)代科技手段，對海

關各項工作涉及的信息進行收集、加工、整理、傳遞和存儲的處理過程。面對國內外復雜局勢，中國海關必須立足科技強關戰(zhàn)略，加快信息化建設，充分發(fā)揮科技在海關工作中的基礎性和先導作用，更有效的發(fā)揮管理效益，實現(xiàn)海關的監(jiān)督管理職能。本文試從信息化建設的成就和經(jīng)驗、當前存在的問題以及對策方面進行分析并展開論述，對通過科技手段提升海關信息化水平進行探究。

【關鍵詞】科技強關海關信息化現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)展

【目錄】

一、信息化：現(xiàn)代海關管理的引擎..................................................................................................................21、2、3、4、5、

促進通關監(jiān)管，提高稅收征管水平.....................................................................................................2為國把關，打擊走私...............................................................................................................................2提高通關效率，降低貿易成本，增強企業(yè)國際競爭力.................................................................2促進政府部門間合作，提高口岸執(zhí)法部門的綜合管理和服務水平...........................................2降低海關廉政風險，促進海關隊伍建設............................................................................................3

二、以往信息化建設中存在的問題..................................................................................................................4三、對癥下藥，走出科技強關的成功之路.....................................................................................................51、2、3、4、

全面構建全國海關統(tǒng)一信息管理平臺。............................................................................................5進一步推行電子通關。...........................................................................................................................6健全海關信息安全管理制度。..............................................................................................................6對信息化建設實施集約式管理。.........................................................................................................6

中國海關是國內最早使用計算機技術的行政執(zhí)法部門之一，從1978年開始在海關監(jiān)管工作中應用計算機技術。經(jīng)過30多年的不懈努力，從單項應用到跨部門應用，從H883到H201*，從“電子海關”到“電子口岸”、“電子總署”，在新中國海關的60年中，海關信息化在“科技強關”的指引下，成為海關業(yè)務運作的重要依托，中國海關的信息化處于國際海關領先水平。在當前“十一五”向“十二五”過渡的關鍵時期，中國海關能否順勢而上，全面提升信息化水平，進而建設科學高效的現(xiàn)代海關管理體系，是總署和各關區(qū)面臨的新問題。筆者試從30多年來海關信息化建設的成就和經(jīng)驗入手，分析當前我國海關信息化建設過程中存在的問題，聯(lián)系科

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技強關戰(zhàn)略，論述全面提升海關信息化水平的方法途徑，并對海關信息化的發(fā)展前景予以展望。

一、信息化：現(xiàn)代海關管理的引擎

從海關信息化建設的歷程來看，信息化對于整合海關資源、改革海關管理流程、創(chuàng)新海關管理模式、提升海關管理效能等方面起到了不可替代的引擎作用，是提升海關工作能力的重要途徑。當前，海關信息化建設更是進入了迅猛發(fā)展期，全國海關備案的各類應用系統(tǒng)1134個（署級項目209個，關級項目925個），其中業(yè)務處理類系統(tǒng)406個，決策分析與監(jiān)控系統(tǒng)192個，職能管理類系統(tǒng)148個，行政辦公類系統(tǒng)277個，業(yè)務運行類系統(tǒng)34個，對外信息交換類系統(tǒng)77個，海關信息化建設已經(jīng)成為海關管理的主要抓手，保障了海關稅收征管、打擊走私、通關監(jiān)管、加工貿易和保稅監(jiān)管、統(tǒng)計、稽查等任務的完成，其作用具體體現(xiàn)在以下各個方面：

1、促進通關監(jiān)管，提高稅收征管水平

目前中國進出口企業(yè)已全部采用電子報關單辦理進出口通關手續(xù)，約80%的報關單是由海關信息系統(tǒng)進行審核并作出常規(guī)決策，正常審單過程無需人工介入，平均通關時間大大縮短。信息系統(tǒng)日均處理各類單證50萬余份，日征收稅款達到20億人民幣，主要口岸的通關效率和監(jiān)管速度已經(jīng)接近甚至超過世界發(fā)達國家水平，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。

2、為國把關，打擊走私

海關信息系統(tǒng)在全國范圍內實現(xiàn)了通關數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，從源頭上遏制了各種利用假單證、假印章、假批文進行的套逃匯、騙退稅和偽瞞報價格等各種走私違法犯罪行為，從而有效防止國家稅收和外匯流失，充分發(fā)揮國家金融、退稅政策作用，保障了國家的進出口正常經(jīng)濟秩序，取得了綜合治理的巨大效益。

3、提高通關效率，降低貿易成本，增強企業(yè)國際競爭力

海關通過“電子海關”和“電子口岸”建設，有效建立起口岸“大通關”環(huán)境和機制，通過開發(fā)推廣快速通關、便捷通關、無紙通關等信息系統(tǒng)，大幅提高通關效率，縮短貨物通關時間，降低企業(yè)通關成本，促進物流業(yè)發(fā)展，改善投資環(huán)境，提高國內企業(yè)在國際市場的競爭力。

4、促進政府部門間合作，提高口岸執(zhí)法部門的綜合管理和服務水平

電子口岸的建設和投入使用，改變了口岸傳統(tǒng)管理模式，形成了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的口岸管理新機制，促使口岸管理部門加強合作、轉變職能、改進服

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務，整頓和規(guī)范進出口秩序，促進了政務公開，提高了政府部門辦事效率和服務水平，保障了企業(yè)合法權益。

5、降低海關廉政風險，促進海關隊伍建設

電子海關的自動化作業(yè)大大降低了海關人員執(zhí)法的自由裁量權，提高了執(zhí)法的公開性和透明度，使執(zhí)法程序規(guī)范化、嚴格化和標準化，而電子總署廣泛應用于海關的職能監(jiān)控、督察內審和紀檢監(jiān)察后，業(yè)務建設和隊伍建設形成了合力，使得海關隊伍廉政建設走上了“抓源頭、重預防”之路。

縱觀海關的科技發(fā)展史，海關科技隊伍不斷壯大，科技管理水平不斷提高，科技應用不斷鋪展，海關現(xiàn)代化程度日新月異。所有這些成績的取得絕非偶然，它們帶來的啟示彌足珍貴。

1、

科技強關是全面實施現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。隨著

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，海關一方面面臨如何適應新形勢、新情況下履行好進出口監(jiān)管職能的問題，另一方面又迫切需要對社會要求海關提供更高質量的社會公共產(chǎn)品的呼聲作出回應，海關現(xiàn)代化、信息化建設已經(jīng)成為海關的不二選擇。面對這一情勢，海關要積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，找準把關與服務的平衡點，進一步提高稅收征管、打擊走私、通關監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等五種能力，擔負起國家經(jīng)濟管理的職責，維護進出境秩序法制公平。而在當前經(jīng)濟全球化、貿易便利化這樣一個大環(huán)境下，海關的執(zhí)法風險和廉政風險大大增加，海關監(jiān)管承受著巨大壓力，海關要在人員增加不多、任務增長較快的情況下，完成這一歷史使命，就必須全面實施科技強關戰(zhàn)略，緊緊依靠改革創(chuàng)新和科技進步，向科技要效益，向科技要人力，運用信息技術提高管理能效和工作效率，不斷向法治海關、廉潔海關以及陽光海關的目標努力。

2、

科技創(chuàng)新是海關信息化建設的動力源泉。創(chuàng)新，是科學技術的本質和

靈魂，更是科技進步的根本動力和不竭源泉。單純的科技應用和創(chuàng)新性的科技應用有著本質的區(qū)別。以計算機應用為例，單臺計算機的計算能力，能從一定程度上緩解人力、腦力，但只有設備、網(wǎng)點、系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動，才能真正優(yōu)化、改革海關業(yè)務流程，體現(xiàn)科技作為第一生產(chǎn)力的效力。在過去的三十年中，海關科技事業(yè)羧酶出的每一步，都有賴于科技創(chuàng)新成果的推動。海關近年來業(yè)務制度改革的重大成果，也都有賴于科技的創(chuàng)新發(fā)展。只有圍繞制度創(chuàng)新開展技術創(chuàng)新，不斷發(fā)揮科技的先導、支撐作用，才能保持海關科技事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、

堅持科技強關戰(zhàn)略是建設“耳聰目明”智能型海關的必由之路。近年來，

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隨著對外貿易高速增長，區(qū)域性經(jīng)濟快速發(fā)展，社會各界對海關的期望合要求越來越高，對海關的把關與服務能力提出了新的挑戰(zhàn)。總署黨組審時度勢，于04年制訂了《201*-201*現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中對海關信息化建設提出了更高的要求建設耳聰目明的智能型海關。為實現(xiàn)這一目標，必須依靠規(guī)范化管理和先進的技術手段，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮信息化在海關現(xiàn)代化建設中的基礎性地位和全局性作用。為此，總署科技司經(jīng)過調研，制訂了《201*-201*海關信息化建設指導方案》，提出了進一步發(fā)展海關科技工作的指導思想：“全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，樹立和落實科學的治關理念，繼續(xù)貫徹實施科技強關戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合，標準規(guī)范，協(xié)調發(fā)展，安全第一，服務至上的海關信息化工作指導方針，堅持科技業(yè)務一體化，以全面提升海關信息化能力為中心，以安全運行為重點，以建立規(guī)范化管理體系為突破口，實現(xiàn)海關信息化發(fā)展從以系統(tǒng)建設為主想以能力建設為主的戰(zhàn)略轉型，主動適應海關業(yè)務增長和業(yè)務改革需求，保障以建立海關風險管理機制為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施�！苯ㄔO這樣的海關，其基礎和前提是高度依賴信息技術的應用，要根據(jù)信息技術的特點來規(guī)劃和引導海關管理制度建設，按照信息化特點，以科技先導優(yōu)化組織結構，變革現(xiàn)有的管理模式，建立耳聰目明的智能型海關。

二、以往信息化建設中存在的問題

海關信息化建設是對科技強關戰(zhàn)略的具體實踐。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進出境監(jiān)管業(yè)務量呈井噴式增長，新的業(yè)務需要不斷涌現(xiàn)，與此相適應，海關科技建設投入不斷加大，業(yè)務科技應用建設得到了飛速發(fā)展，成績喜人。但與此同時，信息化建設中也遇到一些相當突出的問題，嚴重制約著海關現(xiàn)代化進程。

一是條塊分割式的信息化管理模式暴露弊端。由于垂直管理的體制，上級海關對下級海關的信息化進程達不到有效調控，各種信息化應用項目重復開發(fā)，且很難納入統(tǒng)一框架和規(guī)范下管理，而相比之下隸屬海關往往只掌握少量有限的信息資源，有價值、可對比的數(shù)據(jù)量更少。再者，各關區(qū)之間的信息資源共享胡同利用程度不高，基本上處于封閉狀態(tài)，影響了信息資源綜合效應的發(fā)揮。如此種種的弊端和條塊分割的現(xiàn)狀與海關信息化建設步伐相當不合拍，甚至偏離了它的任務目標。

二是通關環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的有效共享，紙質單證處理的工作量仍然較大。一方面，雖然《電子簽名法》已正式實施，但涉及的主要是電子商務領域，

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而電子政務領域尚未有相關法律頒布，同時現(xiàn)行法律法規(guī)所確定的執(zhí)法依據(jù)仍較為側重紙質單證，因此海關電子數(shù)據(jù)的法律依據(jù)還需要進一步研究，以明確電子數(shù)據(jù)的法律地位和海關與各發(fā)證機關之間的權利義務關系；另一方面，目前海關通關過程中設計的監(jiān)管證件和單證多達30余種，與海關實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查的單證只有寥寥幾種，交單崗位的設置使得目前各種通關模式中聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷單、許可證等電子數(shù)據(jù)還需要紙面單據(jù)的輔助，影響了通關效率的進一步提高。

三是海關信息系統(tǒng)的安全運行建設相對滯后。海關信息系統(tǒng)作為我國電子政務的重要信息系統(tǒng)之一，擔負著處理全國進出口業(yè)務的重要職能，是一個超大規(guī)模的、覆蓋海關各項業(yè)務的復雜的信息系統(tǒng)，全國700多個業(yè)務現(xiàn)場通過信息系統(tǒng)24小時不停運轉，平均每天處理各類進出口單證50萬余份、征收關稅約15億，但相比之下，安全意識、安全制度及制度的落實尚未到位，安全運行的基礎設施、技術管理、應用管理比較薄弱。這不僅表現(xiàn)在公共網(wǎng)絡系統(tǒng)的脆弱性和外部侵擾給互聯(lián)互通的海關信息系統(tǒng)安全運行帶來的影響，還表現(xiàn)在不法分子利用海關電子數(shù)據(jù)的法律效力進行攻擊。

四是原有粗放式信息化建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務實際的差異，各關區(qū)業(yè)務科技改革往往根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟個性化要求自行開發(fā)，海關業(yè)務量較大、技術力量較強的關區(qū)自開發(fā)項目數(shù)量大、應用范圍廣；而經(jīng)濟相對落后、業(yè)務量不大、技術力量相對薄弱的海關則往往缺乏自行開發(fā)的科技應用項目。再加上統(tǒng)一的技術標準尚未建立，長此以往，各關區(qū)的科技應用水平和海關業(yè)務操作層面執(zhí)法上的差距將會越來越大，海關業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)、統(tǒng)一應用受阻，甚至是人為設置了某些執(zhí)法障礙。

三、對癥下藥，走出科技強關的成功之路

科技強關不是一句空洞的口號，而是來源于海關實踐的現(xiàn)代化海關建設的應有之義、必由之路�？偸瘘h組已經(jīng)明確了科技強關的發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是要找準科技強關推動海關現(xiàn)代化、信息化建設的是實踐途徑，充分發(fā)揮科技工作在海關信息化建設中的基礎性、先導性作用，用科技的進步實現(xiàn)業(yè)務的進步、用信息化的發(fā)展引領業(yè)務的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的質的飛躍。

1、

全面構建全國海關統(tǒng)一信息管理平臺。構建海關信息化的“深網(wǎng)絡”，

從海關職能出發(fā)，積極適應新趨勢，將信息流、單證流、物流、資金流等串并起來，形成一個覆蓋海關管理全過程的大網(wǎng)絡，直達管理相對人的內部，形成技術與業(yè)務管理完備、行業(yè)標準與國際標準接軌、功能與數(shù)據(jù)齊全、管理與安全并重

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的運行機制；構建海關信息化“云系統(tǒng)”，通過建立一個無縫、靈活和動態(tài)的全國統(tǒng)一海關管理體系，對海關數(shù)據(jù)集中存儲，對各種執(zhí)法問題快速反應，促進執(zhí)法和管理的有機統(tǒng)一，通過信息化手段處理好監(jiān)管與服務、管理與防控一體化問題，實現(xiàn)精確打擊和訂制服務相結合、超前防范和全面監(jiān)管相統(tǒng)一的管理目標；構建海關信息化“全時通”，加強信息的交換與交流，匯聚和研判，利用信息網(wǎng)絡全時的運作特質，加快信息的利用，提高關務方式的動態(tài)化。

2、

進一步推行電子通關。雖然還缺乏與電子簽名法同類的相關下位法，

但該法的實施已經(jīng)為解決電子傳輸?shù)葎?chuàng)造了良好開端，為推進電子通關帶來了契機。《上海海關進出口貨物放行信息管理系統(tǒng)》就是這方面的嘗試。該系統(tǒng)采用電子數(shù)據(jù)交換傳輸?shù)姆绞�，用電子放行信息取代海關“放行”章，通過預定的方式從H201*系統(tǒng)個作業(yè)環(huán)節(jié)實施預定放行信息，系統(tǒng)經(jīng)甄別后實時傳輸放行信息數(shù)據(jù)，并同時對數(shù)據(jù)進行加密，確保數(shù)據(jù)唯一且不可塑。該系統(tǒng)的應用只是一個開端，電子數(shù)據(jù)安全可靠的取代紙面單證將成為一種趨勢，只要依靠科技手段就能夠實現(xiàn)人力資源解放的同時確保海關監(jiān)管嚴密有效的目的。

3、

健全海關信息安全管理制度。落實安全制度是做好安全運行海關工作

的重要前提。近年來，上海海關先后制定了計算中心機房管理、核心原版庫管理、數(shù)據(jù)修改、授權管理等60余項安全運行管理制度，為全國海關提供了參考和借鑒。這里要強調，在建章立制的同時，只有加大落實力度，做到有章必循，才能充分發(fā)揮制度的積極作用。

4、

對信息化建設實施集約式管理。信息化的集約式管理是一個長期的過

程。首先要加強業(yè)務科技一體化，從源頭上實現(xiàn)科技資源的高效管理，同時對現(xiàn)有項目資源進行徹底整合，切實發(fā)揮應用項目的世紀效能，從各關區(qū)協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，加快建設重點項目，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮應用效能，迅速提升全國海關的科技應用水平。

在建立現(xiàn)代海關制度的戰(zhàn)略過程中，海關科技工作始終發(fā)揮著不可替代的重要作用，無論是立足于“為國把關”強化各種海關監(jiān)管手段，還是著眼于“服務經(jīng)濟”的各種便捷通關措施的推出，無一不是以科技創(chuàng)新為依托，使用先進的科學技術，以達到意識創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的目標�？梢哉f，海關科技和信息化建設相互依托，相輔相成，相互促進，形成了共同發(fā)展的良好局面。隨著海關現(xiàn)代化建設的逐步深入和現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)步推進，海關科技工作迎來了新一

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輪發(fā)展機遇。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在海關總署黨組的正確領導下，以科技先導理念思考和完善現(xiàn)有的體制機制，加強科技能力建設，求真務實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力建設科學、高效的現(xiàn)代海關管理體系。

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