同志們：
這次會議的目的，就是要推進效能建設制度化、正風肅紀常態(tài)化、績效管理規(guī)范化，以作風建設新成效推動發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破。會上，幾個單位作了交流發(fā)言，聽了之后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家互相學習，共同提高。
過去的一年，我市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”態(tài)勢，這得益于我們把加強作風效能建設和績效管理作為有力保障，有效調動了各地各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。具體而言，可以概括為“三個更”：一是服務的主動性更強了。各級各部門堅持思想“一條心”、工作“一盤棋”，自覺服從和服務于全市工作大局，有力促進了全年目標任務的完成。二是落實的執(zhí)行力更高了。無論是各個部門、各個條線，還是各個板塊、各個鎮(zhèn)(街道)都把強化執(zhí)行、狠抓落實作為重中之重，努力做到一個聲音喊到底、一項舉措貫到底。三是干部的精氣神更足了。廣大黨員干部發(fā)揚特別講團結、特別肯吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良品格，在各自崗位上盡心盡力、團結協(xié)作，展現(xiàn)了過硬的作風，塑造了良好的形象。這些變化，是鼓舞人心的變化，是正氣上揚的變化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把加強作風建設緊緊抓在手上，新一屆中央領導集體以身作則，帶頭弘揚優(yōu)良作風，為全黨作出了榜樣、樹立了標桿。通過持續(xù)正風肅紀，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨風政風民風為之一新。從我市來看，近年來，市委市政府堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風、提效能，每年突出一個主題，形成了不少特色和亮點，機關作風效能建設取得了明顯成效，為各項事業(yè)發(fā)展積聚了強大正能量。我們在推進作風效能建設和績效管理中，取得了一些重要啟示：一是堅持抓教育和立規(guī)矩相統(tǒng)一。抓好思想教育這個根本，抓好嚴明紀律這個關鍵，扎實開展“兩學一做”學習教育，堅持用規(guī)矩和紀律固化作風建設成果，堅持一級抓一級、一級帶一級，嚴字當頭、實字托底，久久為功、善作善成，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。二是堅持抓治理和建制度相統(tǒng)一。常態(tài)化開展作風建設專項督查和明查暗訪活動，對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，持續(xù)開展違規(guī)違紀問題專項治理，健全完善改進作風的各項規(guī)定，扎緊制度的籠子，著力防松懈防變異防反彈，保持常抓韌勁，馳而不息糾正“四風”問題，督促廣大黨員干部強化責任擔當。三是堅持抓改革和提效能相統(tǒng)一。圍繞中心謀大局，抓好作風促發(fā)展，注重從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，破立并舉，著力解決效率低下、體制不順、職能交叉等問題，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府各層級間的關系。同時，不斷完善機關和板塊的績效管理體系，堅持激勵導向，充分調動廣大干部的積極性，板塊整體水平和機關整體效能得到全面提升。四是堅持抓激勵和嚴管理相統(tǒng)一。注重正向激勵與嚴格管理有機結合，突出領導干部這一“關鍵少數(shù)”，在整治懶政怠政、為官不為的同時，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠�，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，著力構建激勵與約束兩端發(fā)力的體制機制，全市上下呈現(xiàn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好局面。對這些行之有效的做法和經驗，我們要一以貫之地堅持和發(fā)揚好。
在肯定成效的同時，我們也要清醒地看到，作風建設永遠在路上，落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在黨員干部隊伍中，仍存在一些不足和問題，有的同志認為現(xiàn)在“規(guī)矩太多，放不開手腳”了，滋生了“只要不出事、寧愿不干事”的苗頭傾向;有的板塊在接受任務時，強調現(xiàn)實困難的多，主動想辦法解決的少，總是抱怨給的指標少，給的扶持少;有的部門片面強調條條規(guī)定，只會按部就班走程序，不會用足用活政策;有的部門對領導交辦的事情和已經定下來的事情，不是雷厲風行抓落實，而是強調客觀找借口，甚至以職責不明為借口“踢皮球”。這些都是缺乏擔當、推諉扯皮、作風不實、效率不高的表現(xiàn)，值得引起我們高度重視，必須認真加以解決。
作風就是凝聚力、作風就是戰(zhàn)斗力。省黨代會鮮明提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”，深刻回答了“怎么樣發(fā)展、為什么發(fā)展”的關鍵問題。我們要交出“創(chuàng)新四問”和“富民惠民”兩份滿意答卷，完成好市黨代會和市“兩會”確定的各項目標任務，關鍵在干部，重點在落實，突破在作風。我們只有擼起袖子加油干，馳而不息抓作風，才能把美好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，才能不辜負黨和人民的重托和期望。全市作風效能建設總體要求是：認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委和市委的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，把握作風效能建設的時代要求，始終保持“在路上”的心態(tài)、“嚴到份”的狀態(tài)、“管到位”的常態(tài)，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴作為改進作風的著力點，著力從作風效能建設這個環(huán)節(jié)突破，打造最公平的市場環(huán)境、最優(yōu)質的服務環(huán)境、最高效的政務環(huán)境，以新的形象、新的作為，為經濟社會發(fā)展提供強有力的作風效能保障。下面，我講三點意見：
一、大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風，在推動創(chuàng)新富民上走在前列
聚力創(chuàng)新，大勢使然;聚焦富民，民心所盼。這是我們最應干、能夠干、必須干好的事情，也是我們必須打贏的主攻仗。我們要集中力量、集中資源、集中政策，在這兩個方面求大突破、見大成效。
(一)緊扣“創(chuàng)新”這一主線強動力。能否在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉換的速度，如果我們消極觀望、無所作為，就會坐失良機、貽誤發(fā)展。各級干部要切實增強“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行”的高度自覺，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重轉型升級，以實施“創(chuàng)新四問”專項行動為契機，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，向創(chuàng)新聚力、以創(chuàng)新開路，打造“兩大高地”，實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的精明增長。要提升創(chuàng)新濃度。各地各部門要用更大格局、更寬視野，認真審視自身發(fā)展的理念和路徑，主動對標找差，用新思路破解新難題，用新舉措推動新跨越，不懈怠、不停步，緊在前、干在前，奮力實現(xiàn)穩(wěn)中求進、進中攀高。要明確創(chuàng)新路徑。進一步解放思想、與時俱進、大膽創(chuàng)新，開展多層次、多形式的研究探討，明確科技創(chuàng)新的主攻方向、具體路徑、工作抓手、載體平臺和支持政策。要堅持存量創(chuàng)新與增量創(chuàng)新并重，無論增量還是存量，都要緊緊扣住“創(chuàng)新”這兩個字，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化方向，重點培育一批擁有核心技術、自主品牌、市場占有率高的標志性品牌企業(yè)，全力打造以經開區(qū)為龍頭的高端制造引領區(qū)、以高新區(qū)為龍頭的科技創(chuàng)新核心區(qū)，著力提升產業(yè)競爭力和創(chuàng)新驅動力。要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。我們的土地上蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛力，要構建起有利于創(chuàng)新智慧充分發(fā)揮、創(chuàng)新力量充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊抓住人才這個核心，大力培養(yǎng)引進各類人才特別是高端人才，以人才集聚整合創(chuàng)新資源，催生更多的新技術、新產業(yè)、新模式。要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍，為改革者護航、為創(chuàng)新者鼓勁，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造熱情持續(xù)激昂。要弘揚工匠精神。我市素有精益求精、精工細作的工匠精神，許多行業(yè)創(chuàng)造出全國單打冠軍產品，“根”必須執(zhí)著堅守、“魂”必須鍛造提升。特別是當前，我市正處在深入推進供給側結構性改革、振興實體經濟的關鍵時期，尤其需要大力弘揚“工匠精神”，并將工匠精神內化于新時期的企業(yè)家精神，深耕主業(yè)，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力和企業(yè)競爭力，闖出實體經濟新的騰飛之路。
(二)緊扣“富民”這一根本善作為。“聚焦富民”是以人民為中心的發(fā)展思想最集中、最直接的體現(xiàn)，也是加強作風效能建設最本質、最核心的要求。聚焦富民關鍵在行動力。同樣的部署要求，在不同單位會產生不同的效果，差距就在落實的速度、執(zhí)行的力度上。現(xiàn)在我們講富民，不能坐而論道，要起而尋策，不是再去清談為什么、要不要之類的問題，而是考慮做什么、怎么做的問題;不是再去提多少口號、搬多少概念，而是要去身體力行、尋找對策。無論是抓改革，還是促發(fā)展，我們都要堅持富民優(yōu)先導向，咬定富民目標不動搖，打好聚焦富民主攻仗，注重富民的累積性持續(xù)性，一件事情接一件事情辦、一年接著一年干，不斷積小勝為大勝，實現(xiàn)富民成效由量變到質變的飛躍。聚焦富民潛力在創(chuàng)業(yè)就業(yè)。所謂大產業(yè)強市、小產業(yè)富民。要進一步厚植實體經濟優(yōu)勢，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個“牛鼻子”，更大力度推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加居民經營性收入。要深化商事制度改革，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，開展“減證便民”專項行動，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動富民的主引擎。要抓好低收入和困難群眾這個最大的富民短板，突出“精準”和“高效”，對全市納入各類救助的低收入對象建檔立卡、綜合施策、精準幫扶，確保全市人民在小康路上一個不少、一戶不落。聚焦富民要義在積極作為。聚焦富民，不能光搞層層開會、層層傳達、層層表態(tài)，最后是層層不落實。要逐級壓實責任，立足自身實際，制定具體方案，使出富民惠民的“三十六計”，促進各類群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財富。各級黨委政府要把富民作為最大的民生工程，作為績效管理的重要內容，引導廣大黨員干部恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，使富民舉措更加得民心順民意，讓人民群眾有更多獲得感，努力交出百姓滿意的“富民答卷”。
二、大力弘揚精準精細之風，在促進提質增效上拿出硬招
細節(jié)決定成敗。精致城市特色是否鮮明，取決于決策的精準、服務的精細、隊伍的精干。各地各部門要把“精致”二字融入到作風效能建設的全過程和各方面，著力提升工作的成效、服務的實效、發(fā)展的質效，確保各項舉措落地見效，各項任務順利推進。
(一)精準施策、精準發(fā)力。決策的精準化是做好工作的首要前提，決策失誤是最大的失誤。我們抓每一項工作，特別是事關全局的重大工程的實施、重大決策的出臺、重點工作的開展，事先一定要把它琢磨透，謀定而后動，不能倉促地去干，切實做到做事有度、處事有方。要堅持求真務實決策。無論是制定政策舉措，還是解決矛盾難題，都要遵循客觀規(guī)律，找到符合實際情況、科學精神的辦法和路徑。要堅持問題導向、需求導向、效果導向，想問題、作決策、辦事情都從真實情況出發(fā)，出實招、知“家底”、察實情，下真功夫把優(yōu)勢在哪、短腿是什么等情況摸清，做到精準把脈、精準發(fā)力。要堅持公眾參與決策。深入開展調查研究，凝聚群眾智慧推動科學決策，堅決反對憑經驗辦事、拍腦袋決策。要拜群眾為師、向群眾學習、向群眾請教，問政于民、問需于民、問計于民，進一步增強決策的科學性和前瞻性。要堅持依法依規(guī)決策。堅持集體討論決定，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，進一步規(guī)范決策流程，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化決策法定程序的剛性約束。
(二)落細落小、善抓具體。我們通常說，一具體就深入，一深入就見效。回過頭來看，很多要求落實不下去，根子在這些要求偏于原則和空洞。我們既要著眼于全市發(fā)展大局，心中始終裝著大目標，清楚大路數(shù)。又要把各項目標具體化，求細求實，由小及大，對每段時間要抓的重點都要心中有數(shù)，對任務進展情況要了然于胸，堅持從細節(jié)入手，目標思路要細化，政策措施要細密，工作推進要細致，把目標任務分解成若干個小目標和可操作的具體任務，項目化推進，任務明確到人，責任明確到人，做到有布置、有落實、有督促、有檢查、有考核。當前，尤其要在民生補短板上落細落小，繼續(xù)推進基礎設施、民生保障、公共服務、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村5大領域“補短板專項工程”，確保補在關鍵點、補在薄弱處，不斷提升人民群眾的獲得感;要在解決突出環(huán)境問題上落細落小，結合實施“263”環(huán)保專項行動，按照“集中發(fā)力、狠抓源頭、精準治污、保護優(yōu)先、從緊從嚴、創(chuàng)新引領”的要求，打好治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，增進人民群眾的生態(tài)福祉;要在創(chuàng)建全國文明城市上落細落小，把文明創(chuàng)建作為打造精致城市的重要抓手，作為加強作風效能建設的重要考量，以推進精細管理為重點，以補齊創(chuàng)建短板為關鍵，整體提升創(chuàng)建水平。
(三)服務精細、隊伍精干。越是經濟面臨下行壓力，越是看誰的營商環(huán)境更好、誰的服務特色更鮮明，越是要有好的作風來保障。各級機關部門要積極主動履職盡責，更好地服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾、服務基層，著力增強特色服務的競爭力。一方面，服務要精細。各級黨政機關要以構建“親”“清”新型政商關系為基本準則，創(chuàng)新制度供給，提升服務效能，引導好企業(yè)的發(fā)展預期，優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)堅定發(fā)展信心。要加大精準服務力度，寓管理于服務之中，依法辦事，有情操作，多從企業(yè)角度去幫助解決問題，當好服務企業(yè)的“店小二”。要強化各類要素保障，推動金融資源與制造業(yè)企業(yè)有效對接，讓更多金融活水注入實體經濟。要繼續(xù)實施市領導掛鉤重點企業(yè)、重點項目“雙掛鉤”制度，強化定制服務、個性化服務，不僅給企業(yè)“端菜”，還要讓企業(yè)“點菜”，對企業(yè)反映的問題，能解決的要立即解決，不能立即解決的要在制度層面加以研究，實現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的“同頻共振”。另一方面，隊伍要精干。事業(yè)發(fā)展，離不開一支精干精煉、敢打硬仗的好隊伍。要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，選優(yōu)配強各級領導班子，打造一支高素質的執(zhí)政骨干，激勵干部在崗更在狀態(tài)，在位更有作為。各級干部要樹立馬上就辦的意識，緊扣市委市政府的決策部署，緊扣各自的職責分工，靜下心來謀發(fā)展，沉下心來干事業(yè)，做出實實在在的業(yè)績。
三、大力弘揚從嚴從實之風，在作風效能建設上標本兼治
標本兼治是作風效能建設的一貫要求。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，以嚴格的思想教育、剛性的制度約束、嚴厲的懲戒機制，鍥而不舍糾“四風”，往深里抓、往實里做，緊盯老問題、關注新動向，推動作風效能建設常態(tài)長效發(fā)展。
(一)知敬畏、講規(guī)矩，堅決不踩“高壓線”。“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”要堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，深化“兩學一做”學習教育，不忘初心、堅守正道，依靠文化自信堅定理想信念，切實強化“四個意識”，把握正確政治方向，堅決維護中央權威，保持對黨絕對忠誠。要認真落實《準則》《條例》，壓緊壓實黨風廉政建設“兩個責任”，充分發(fā)揮巡察利劍利器作用，扎實開展常規(guī)巡察和專項巡察，努力實現(xiàn)巡察工作全覆蓋。每位黨員干部都要堅守道德“高線”、紀律“底線”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，不越“雷池”，不亂“章法”。要推動中央八項規(guī)定精神常抓常嚴，加大“四風”問題公開曝光力度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風，使黨員干部的一言一行始終置于規(guī)矩的約束之中。要持續(xù)開展專項治理行動，建立科學評價體系，定期評估作風建設成效，保持常抓韌勁，堅決防止“四風”問題反彈回潮。
(二)抓改革、提績效，堅決整治“中梗阻”。要持續(xù)深化“放管服”改革，推進審批標準化、扁平化、便利化，建立以權責清單為核心的陽光高效審批制度，努力做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，構建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理新架構。要積極推進依法行政，以建設法治型黨組織為引領，推動政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，讓權力在陽光下運行，打造法治型、服務型政府。要推進績效管理規(guī)范化，注重考核結果的運用，完善績效考核體系，充分發(fā)揮考核激勵作用、導向作用和監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮績效考核的“指揮棒”功能。要抓緊制定出臺容錯免責實施辦法，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，準確區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠的界限，健全正向激勵機制，提振擔當實干精神，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)干勁。
(三)敢擔當、重落實，堅決破除“不作為”。當前，少數(shù)干部對新常態(tài)還不夠適應，害怕多做多錯的有之，遇到難事“踢皮球”的有之，重口頭落實輕實際動作的有之，這些都是“不作為”或“慢作為”的表現(xiàn)。要增強擔當意識。在發(fā)展的舞臺上，我們都是“責任人”，沒有“局外人”。要在全市上下倡導遇到矛盾不回避、碰到困難不退縮的作風，使敢于負責、勇于擔當成為黨員干部最鮮明的品格。擔當要體現(xiàn)在勇挑重擔上，面對發(fā)展新常態(tài)，我們不僅要挑起該挑的擔子、扛起該扛的責任，而且要自我加壓、勇于擔當，為全市發(fā)展多作貢獻。各級領導干部要堅持以上率下，注重示范帶動，發(fā)揮表率作用，一級做給一級看、一級督促一級辦、一級推動一級干，帶頭把該扛的責任扛起來、把領到的任務落實好。要圍繞定責、明責、查責、追責等關鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中監(jiān)督和事后問責，層層傳導壓力，強化過程督查、行政問責和責任追究，重拳整治各種“不作為”“中梗阻”現(xiàn)象，構建權責對等、責任明晰、失責必問、問責必嚴的閉合責任鏈條。要增強實干精神。奮斗目標的實現(xiàn)，是靠干出來的。各級干部要大力弘揚勤勉務實的作風，做到謀劃實、推進實、成效實，堅決不當端著架子、脫離群眾的“背手干部”，堅決不當走馬觀花、紙上談兵的“揮手干部”，堅決不當貪圖享受、工作推脫的“甩手干部”。要推動工作重心下沉，堅決反對浮在上面“做虛功”，把精力集中到抓落實、干實事、求發(fā)展上來。要從頭抓緊、從頭抓實，當前要加強對經濟走勢的分析、研判，抓好各項已出臺政策措施的落地生效，近期相關部門要對重點項目推進情況、企業(yè)開工情況、企業(yè)訂單情況等進行專題調研分析，切實幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的實際困難，為企業(yè)提質增效提供強有力的服務和支持。各地各部門要牢固樹立大局至上的意識，深化部門與板塊工作聯(lián)動，堅持局部利益服從整體利益、部門利益服從全市利益，充分調動各方積極因素，既要各司其職，又要緊密協(xié)作，在全市上下形成決而有行、行而有成的良好局面，以煥然一新的工作作風，推動市委市政府確定的各項目標任務圓滿完成。同志們，作風效能建設事關全局，重在日常、貴在有恒。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，馳而不息打好作風效能建設攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，凝聚力量，開拓進取，扎實工作，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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