農村扶貧對象識別到戶工作實施方案

　　為貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共__省委辦公廳、__省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見>的通知》（__辦發(fā)[20__]__號）的部署，扎實做好我縣農村扶貧幫扶到戶的基礎工作，現結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　按照精準識別的要求，對貧困農戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態(tài)管理，為精確幫扶到戶和建立定對象、定政策、定措施、定責任、定目標“五定”幫扶到戶機制打下堅定基礎，確保扶貧開發(fā)的效果最終落實到貧困農戶的脫貧致富上。

　　二、扶貧對象

　　扶貧對象是指家庭年人均純收入低于2300元、有勞動能力和勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

　　三、基本原則

　　農村扶貧對象識別到戶工作，要立足實際、注重實效、積極穩(wěn)妥、循序推進，具體貫徹以下基本原則：

　　（一）民主識別，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，通過并依靠群眾識別找準農村扶貧對象，確保扶貧對象識別到戶工作平穩(wěn)有序。

　�。ǘ�）堅持條件，尊重民意。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將自愿申請且符合條件的貧困人口確定為扶貧對象。

　　（三）嚴格標準，分工協作�？h扶貧和移民辦要會同縣統(tǒng)計調查部門，將省統(tǒng)計調查部門測算的我縣扶貧對象人數分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好扶貧對象識別到戶、到人工作。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，因戶施策。各地在精準識別到戶的基礎上，要按照本地扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，因地制宜、多措并舉、落實幫扶扶貧對象的政策措施，做到因戶施策、一戶一策。

　　四、工作內容

　　在具體工作中，著重做好以下三方面工作：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一工作程序。嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批、公示公告等程序，認定農村扶貧對象。已經開展了貧困戶建檔立卡工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對建檔立卡貧困農戶收入狀況進行重新核查，公正、平穩(wěn)地做好調整工作。

　�。ǘ�）嚴格控制規(guī)模。經國家統(tǒng)計局__縣農村調查隊測算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧對象人數均為2012年底測算的扶貧對象人數，考慮識別工作結束時已到年底，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在測算各村、組扶貧對象人數時要充分考慮20__年的扶貧成效及今年的減貧任務，具體可參照20__年脫貧任務計劃目標。（見附件1）

　　（三）加強檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧和移民辦要分別建立農村扶貧對象檔案。在不斷完善扶貧對象檔案管理系統(tǒng)的基礎上，逐步完善農村扶貧對象建檔立卡數據庫。

　　五、工作步驟

　　幫扶到戶工作分四個階段進行：

　�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（11月10日前完成）。

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將扶貧對象人數分解落實到村、組。

　　2.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作并對工作人員進行全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓。

　　3.深入宣傳發(fā)動，將農村扶貧幫扶到戶工作有關政策和要求宣傳到戶、到人。

　�。ǘ�）對象識別階段（12月15日前完成）。

　　1.戶主申請。由戶主本人向所在村委會提出確認其為扶貧對象的書面申請。

　　2.民主評議。由村委會組織村民推選各方村民代表組成民主評議小組，對戶主申請進行評議，核算申請人家庭收入，填寫“貧困農戶登記表”（見附件2），評議通過的申請對象提交村民代表會議或村民大會表決后張榜公示。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村委會將公示無異議的申請對象報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核結果再榜公示。

　　4.縣級審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核結果公示無異議后，將扶貧對象報縣扶貧和移民辦，由縣扶貧和移民辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報對象進行抽查后三榜公示，對公示無異議對象予以審批確認。

　　5.督查檢查�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入實地進行督導，及時總結經驗、糾正偏差、督促落實。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據當地實際情況，制定具體實施辦法。

　�。ㄈ�）采集信息和落實幫扶措施階段（12月底前完成）。

　　1.建立扶貧對象臺賬。對確認的扶貧對象情況進行登記造冊，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。扶貧對象登記情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，匯總數據逐級上報。

　　2.錄入貧困農戶信息管理系統(tǒng)。待全國貧困農戶信息管理系統(tǒng)調整部署后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求對登記的貧困農戶信息進行全面調查梳理并及時將登記造冊扶貧對象規(guī)范的信息錄入全國統(tǒng)一的貧困農戶信息管理系統(tǒng)。

　　3.落實幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過扶持到戶與整村推進相互結合、因戶施策與項目帶動協調并舉、專項扶貧與社會扶貧合力扶持，逐戶明確幫扶目標、制訂幫扶計劃、確定幫扶項目、落實幫扶責任人并建立幫扶效果考核制度。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識農村扶貧幫扶到戶工作的重大意義。主要領導要親自過問，并指派一名分管領導具體負責，抽調一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事識別到戶、幫扶到戶工作，確保扶貧幫扶到戶工作扎實開展。

　�。ǘ�）落實工作經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項工作經費用于此項工作。

　�。ㄈ�）抓好宣傳培訓。要通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范等方式，加強對幫扶到戶工作的宣傳，使扶貧幫扶到戶政策深入人心。要認真組織工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，并發(fā)揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)村兩級工作力量，確保工作順利進行。

　�。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ�。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對幫扶工作的考核。要組織督導組，對幫扶到戶工作情況進行檢查督導，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部的工作積極性。

　�。ㄎ澹┓e極探索創(chuàng)新。要及時總結并大力推廣幫扶到戶工作的好經驗、好做法、好模式，培育先進典型，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。要積極適應形勢任務發(fā)展要求，以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索完善扶貧幫扶到戶的新機制，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。

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