鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范和遏制重特大事故工作方案

　　為認真貫徹落實自治區(qū)、市委、市政府和縣委、政府關于安全生產工作的決策部署，著力解決安全生產領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，依據《__市防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到20__年，全鄉(xiāng)安全生產事故總量進一步下降，有效控制較大事故，堅決不發(fā)生重大以上事故。各類生產經營單位安全管理、基礎保障能力進一步提升；部門依法履職、監(jiān)管執(zhí)法能力進一步提升；各級各部門組織領導、支持保障安全生產工作能力進一步提升；防控安全風險和排查治理事故隱患的責任、措施更加精準、有效，安全準入制度得到嚴格落實，非法違法行為得到有效遏制，事故應急處置能力得到明顯提升，從業(yè)人員及全社會安全意識和安全技能得到普遍提高。

　　二、工作任務

　�。ㄒ唬┲�力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制

　　1.健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。進一步落實對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、特種設備、涉氨制冷、粉塵涉爆等行業(yè)領域以及城鎮(zhèn)建設運行安全等進行系統(tǒng)性風險評估，根據各類高危行業(yè)領域存在的主要風險隱患可能導致的后果，查找隱蔽致災因素，并結合行業(yè)實際，研究制定安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

　　2.全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結分析我鄉(xiāng)近幾年生產安全事故發(fā)生的規(guī)律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據相應標準，確定安全風險等級，分別確定重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數據庫，切實解決“想不到、管不到”的問題。

　　3.建立實行安全風險分級管控機制。按照“行業(yè)優(yōu)先、屬地為主、科學評定、分類指導、動態(tài)管理”的原則，分區(qū)域、分級別、網格化實施安全風險差異化監(jiān)督管理。明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。建立健全安全生產形勢分析研判機制，定期進行區(qū)域性、行業(yè)性安全風險分析研判，發(fā)布預測預警信息和風險管控措施。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

　　4.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。進一步推進企業(yè)安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。建設覆蓋政府、部門和重點監(jiān)管企業(yè)的安全生產信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等信息的互聯(lián)互通和數據交換共享，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

　　（二）深化重點行業(yè)領域專項整治和打非治違

　　1.非煤礦山。在嚴把準入關的基礎上，重點做好相關企業(yè)復工驗收工作，對不符合復工標準的，一律不得開工生產。堅決杜絕非法生產、私挖濫采和非法盜采；加強對礦山、地質勘探、選礦廠、露天采石廠以及營業(yè)性爆破作業(yè)單位的安全檢查，要求企業(yè)必須按照規(guī)范進行開采作業(yè)，對證照不全、不符合安全生產條件、存在安全隱患的企業(yè)一律責令停產。

　　2.危險化學品。徹底排查轄區(qū)內危險化學品生產、經營、儲存、運輸和使用企業(yè)在安全生產和廢棄處置中存在的問題。對排查出的問題進行認真分析、研判，找出解決問題的辦法和措施，明確解決問題的責任單位、責任人及完成時限；加強對“兩重點一重大”的監(jiān)督管理，徹底打擊危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置過程中的非法違法行為。重點排查危險化學品、化工、醫(yī)藥以及學校、醫(yī)院、物流園區(qū)、快遞企業(yè)等行業(yè)的庫（堆）場、車站、危險化學品罐區(qū)、實驗室、生產使用車間、經營存儲場所等危險化學品重點區(qū)域。

　　3.煙花爆竹。重點檢查已經取締或煙花爆竹傳統(tǒng)生產區(qū)域是否存在地下生產、非法生產情況，對非法違法生產行為要嚴厲打擊、堅決取締；對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫進行嚴格檢查，確保儲存安全；嚴格審核煙花爆竹批發(fā)企業(yè)道路運輸資質，查處打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放行為；嚴格按照《關于印發(fā)<__市煙花爆竹安全管理規(guī)定>的通知>（呼政發(fā)〔20__〕205號）的要求，控制常年零售點數量，嚴格規(guī)范常年零售企業(yè)的經營行為。

　　4.城鎮(zhèn)燃氣。重點強化天然氣、石油液化氣的儲存、經營和使用安全，嚴厲打擊非法儲存、經營、運輸及建設施工破壞管線行為；要對管道管網安全進行專項檢查，重點排查整治壓力管道、老舊管網和各類飯店燃氣供應和使用安全。

　　5、消防火災。重點加強醫(yī)院、學校、飯店、文體娛樂場所等人員密集場所消防安全管理和隱患排查，保證消防設備設施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通；嚴格大型集會等群眾性活動審批，妥善制定并落實安全措施，嚴防火災和擁擠踩踏事故發(fā)生；排查整治各類工業(yè)企業(yè)的消防安全以及勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所消防安全；檢查建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、人員教育培訓是否應知應會、應急疏散預案制定和演練是否到位；重點打擊整治消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用行為，違規(guī)住人等問題；檢查敬老院、福利院、特殊教育學校等場所的消防安全；檢查重點防火場所電線和配電設施老化，容易導致電線短路引發(fā)火災的問題。

　　6.道路交通。重點開展客車、旅游包車和危險化學品運輸車輛、公路安全隱患專項整治，檢查企業(yè)資質、企業(yè)安全隱患整改、車輛技術狀況、駕駛員準入及管理、車輛動態(tài)監(jiān)控裝置安裝使用情況；打擊客車非法營運、無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等行為；打擊�；�品運輸車輛非法運輸、非法改裝、違法掛靠、違規(guī)裝載等行為；加強對重型貨車、農用車的監(jiān)管。

　　7.建筑施工。要對房屋建設、交通建設和城鎮(zhèn)工程進行重點檢查和監(jiān)管，做好相關企業(yè)復工驗收工作，對不符合復工條件的，一律不得開工建設；要重點檢查法定建設程序是否履行、安全主體責任是否落實，并加強對建筑工地現(xiàn)場安全監(jiān)管，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、坍塌、觸電等措施；打擊無資質施工、非法轉包、分包、掛靠及施工現(xiàn)場“三違”行為。

　　8.工貿行業(yè)。加強對涉及粉塵爆炸危險作業(yè)場所；涉氨制冷、有限空間作業(yè)、勞動密集型等企業(yè)的安全監(jiān)管。粉塵爆炸、涉氨制冷、受限空間作業(yè)是工貿行業(yè)容易發(fā)生重特大生產安全事故的重點，要重點加強監(jiān)管，多督促，勤檢查。督促企業(yè)切實落實各級安全責任，加強從業(yè)人員的安全教育培訓，完善應急救援預案，定期開展應急演練，提高應急處置能力。督促企業(yè)嚴格落實安全隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和隱患分級管理的范圍和責任，有效防范遏制生產安全事故的發(fā)生。

　　9.特種設備。重點對鍋爐壓力容器、大型娛樂設施、氣瓶充裝、電梯索道使用情況進行檢查。查看特種設備使用登記、檢驗情況及檢驗后隱患整治情況，安全管理制度的建立和落實情況，安全管理機構建立及人員到位情況，安全責任制的執(zhí)行情況，應急救援和應急處置準備情況；嚴厲打擊非法使用、無證操作、違章指揮和違章作業(yè)等行為。

　　（三）全面加強安全生產源頭治理

　　1.嚴格規(guī)劃準入。探索建立安全專項規(guī)劃制度。把安全規(guī)劃納入地方經濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)，從源頭上杜絕和防范安全風險，消除重大隱患，增強城鎮(zhèn)防范和抵御事故風險的能力，提高城鎮(zhèn)本質安全水平。

　　2.嚴格規(guī)模準入。根據產業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)和地方標準，結合我縣實際，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產經營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數。

　　3.嚴格工藝設備和人員素質準入。實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質準入制度。

　　4.堅決淘汰落后產能。緊密結合供給側結構性改革工作要求，研究細化安全生產相關配套措施，嚴格安全生產標準條件，依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證，及時關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)主動退出。

　�。ㄋ模┣袑嵶龊脩�急救援和事故調查

　　1.提升事故應急處置能力。建立健全部門之間、政企之間應急協(xié)調聯(lián)動制度，加強安全生產預報、預警。完善企業(yè)應急預案，加強制度化、全員化、多形式的應急演練，嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大。強化落實預案管理、事故信息報告和應急響應責任，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立完善應急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序。加強員工崗位應急培訓，健全企業(yè)全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，建立企業(yè)風險評估及全員告知制度，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

　　2.嚴肅事故處理和責任追究。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法依規(guī)嚴肅查處各類事故。繼續(xù)嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”和“企業(yè)黑名單”管理制度，強化生產安全事故問責。規(guī)范生產安全事故調查處理工作程序，認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和提級調查制度。嚴肅查處瞞報、遲報事故行為。全面做好事故分析和通報工作，嚴肅追究事故單位和責任人的責任，用典型案例和事故教訓推動安全生產工作。事故經調查確定為責任事故的，要依法追究責任單位有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任人的刑事責任。

　　三、組織機構

　　鄉(xiāng)成立防范和遏制重特大事故工作領導小組，鄉(xiāng)分管領導人組長，成員由各行政村支部書記、村委會主任擔任，辦公室設在鄉(xiāng)安委辦。

　　辦公室的主要職責：制定實施防范和遏制重特大事故工作方案；開展構建雙重預防性工作機制研究、安全風險機制研究、遏制重特大事故發(fā)生規(guī)律對策措施研究；推廣各地、各行業(yè)先進做法和典型經驗，加大安全新聞宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強組織領導。各行政村要切實把防范和遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，一把手負總責，親自抓，要成立專門機構加強組織協(xié)調，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有部署、有落實、有成效。

　�。ǘ�）精準施策，落實工作措施。各行政村要緊緊抓住供給側結構性改革時機，推動高危行業(yè)比重下降，淘汰落后產能。對已明確的規(guī)劃、規(guī)模、工藝技術裝備、人員素質和人流密度等行業(yè)準入條件，要嚴格執(zhí)行。對已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴格落實，嚴防發(fā)生重特大事故。

　�。ㄈ�）加強督導，推動工作落實。要加大遏制較大及重特大事故工作成效在安全生產工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。各行政村要切實加強組織協(xié)調，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

　　（四）明確責任，按時報送信息。各行政村要安排專人負責信息報送工作，并將本村聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式及時上報鄉(xiāng)安委辦，并對本村發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)安委辦反饋，以便鄉(xiāng)安委辦集中向縣安委辦報告

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