同志們：

市委對全市村級組織建設(shè)非常重視，今天，專題在這里召開全市村級組織建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是為了總結(jié)經(jīng)驗，正視問題，進一步加強新形勢下村級組織建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標提供堅強的組織保障。會上，曹書記還將作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹執(zhí)行。下面，根據(jù)會議安排，我就全市村級組織建設(shè)工作講三點意見。

一、堅持創(chuàng)新，狠抓重點，全市村級組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗

近年來，我市以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“抓基礎(chǔ)、強隊伍、求創(chuàng)新”的工作思路，突出重點，狠抓落實，全面推進以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，進一步提高了全市農(nóng)村黨建工作水平。

一是實施村支部書記規(guī)范化管理，村級班子建設(shè)水平有了新提高。從20*年開始，我們對全市村“兩委”主職干部實行了規(guī)范化管理，實行基礎(chǔ)補貼直達個人帳戶，并采取“四個一點”的辦法籌措資金辦理養(yǎng)老保險，制定和實行了《村黨組織書記管理考核辦法》。解決了村黨組織書記選拔調(diào)配渠道不寬、政治經(jīng)濟待遇不高、綜合素質(zhì)提高不快、監(jiān)督管理不到位的問題，有效地調(diào)動了農(nóng)村干部的工作積極性，激發(fā)了農(nóng)村干部的工作熱情。目前，全市有515名村干部享受了基本補貼，有293名村干部辦理了養(yǎng)老保險。同時,我們通過“五個爭先”工程，實施獎牌、黃牌、紅牌的“三牌”動態(tài)管理模式，解決了先進村級班子工作無壓力，后進村級班子工作無動力的問題。

二是以無職黨員設(shè)崗定責(zé)為切入點，村級黨員干部隊伍管理取得新成效。20*年，我們在全市無職黨員中推行了無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，充分調(diào)動農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的積極性。并通過實施村干部“素質(zhì)工程”，采取“抓培訓(xùn)”助學(xué)、“請進來”講學(xué)和“走出去”求學(xué)等多種途徑和形式對黨員干部進行綜合培訓(xùn)，提升黨員干部的素質(zhì)。20*年，先后舉辦了9期村干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員1728人次，組織村干部赴四川廣安、嘉魚縣官橋八組學(xué)習(xí)考察。同時，對流動黨員實行了“一檔兩卡”和“雙向式”管理，使全市流動黨員不管流動到哪里，黨組織都能管理到那里。如金牛鎮(zhèn)黨委先后在湖南株州、武漢漢正街建立了流動黨員駐外黨支部。在加強對黨員隊伍管理的基礎(chǔ)上，認真組織開展民主評議黨員活動，堅持突出重點，加大對不合格黨員的處置力度，使廣大黨員時刻保持良好形象和先進性，黨員干部在群眾中的威信明顯提高。

三是以村級辦公活動場所建設(shè)為契機，村級組織陣地建設(shè)有了新發(fā)展。最近兩年，我們通過“上級撥一點、財政列一點、黨費補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點”的辦法，累計投入1100余萬元，新建村級辦公活動場所99個，改擴建134個，全市332個行政村基本實現(xiàn)了村村有組織陣地。同時，我市通過建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、村務(wù)公開欄， “農(nóng)家書屋”等配套設(shè)施，充分發(fā)揮村級陣地議事、培訓(xùn)、服務(wù)、娛樂“四個中心”的作用。村級黨組織利用農(nóng)閑時間組織黨員及村民開展文娛活動。村級組織處理村務(wù)由原來“預(yù)約”變?yōu)樽�班制，村干部�?ldquo;走讀”變?yōu)?ldquo;住讀”，村級職能由“指揮管理”變?yōu)?ldquo;引導(dǎo)服務(wù)”，村級事務(wù)由“糊涂賬”變?yōu)槿�面公開，推進了和諧農(nóng)村的進程。

四是以整頓軟弱渙散村為著力點，村級經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展躍上了新臺階。近幾年來，我們在采取“抓兩頭，促中間”的措施加強村級組織建設(shè)的同時，突出抓好軟弱渙散村級組織集中整治工作，全市比較突出的25個軟弱渙散村得到了初步轉(zhuǎn)化，100多個中間村成為“五個好”村，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用越來越明顯，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路日益清晰。我們根據(jù)村級工作實際，堅持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)村級組織變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極推廣“支部+協(xié)會”的模式，把村級組織建設(shè)同引導(dǎo)農(nóng)民致富緊密結(jié)合起來，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。目前，全市332個行政村年集體收入100萬元以上的有20個，其中300萬元以上的村有8個，全市28個農(nóng)村專業(yè)協(xié)會3670名會員帶動5930戶農(nóng)戶走上了共同致富之路。

五是以加強村級組織規(guī)范化建設(shè)為目標，村級組織制度建設(shè)取得了新成果。20*年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委對村支部書記規(guī)范化管理意見的文件精神，結(jié)合各自實際，在建立健全村干部激勵保障機制方面作了積極探索。如大箕鋪鎮(zhèn)制訂出臺了《村級組織和干部目標管理績效考核獎勵辦法》，從計劃生育、社會治安、新農(nóng)村建設(shè)等12個方面，對各村和村干部實行百分制考核管理；靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了《村干部規(guī)范化管理的實施細則》，每年拿出90萬元資金支付村干部補貼，這些激勵措施的出臺極大地調(diào)動了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。此外，我市在村級民主政治建設(shè)上，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一起抓，全面推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，初步形成了參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監(jiān)督有成效的村民自治新格局。通過建立無職黨員設(shè)崗定責(zé)、農(nóng)村黨員雙層雙承諾和黨員“談心室”等制度，面對面地宣傳教育群眾，解決群眾的實際困難，農(nóng)村黨群干群關(guān)系日益密切。

二、提高認識，正視問題，增強加強村級組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，雖然我市在村級組織建設(shè)過程中取得了一定的經(jīng)驗和成效，但隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，與新形勢、新要求、新任務(wù)、新目標不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。

一是村干部整體素質(zhì)相對不高與新形勢不相適應(yīng)。村干部年齡偏高、文化程度偏低現(xiàn)象比較突出。在全市1363名村干部中，51歲以上的有735名，占53.9%；初中以下文化程度的有703名，占51.4%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達40%以上。同時，村級干部隊伍不穩(wěn)定。由于農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象比較普遍，村干部隊伍青黃不接“后繼乏人”。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二是農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)相對滯后與保持黨的先進性要求不相適應(yīng)。少數(shù)村黨組織片面強調(diào)經(jīng)濟工作，疏于對黨員的教育管理，有的黨員政治素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)不強，表率作用發(fā)揮不好，理解、宣傳、執(zhí)行黨的政策的能力不夠。有的黨員黨性觀念不強，不愿過組織生活，甚至參與違反黨紀法規(guī)的非組織活動，教唆群眾頂撞村干部。

三是村級組織的民主運行機制不完善與村級組織建設(shè)的新任務(wù)不相適應(yīng)。近些年，我們雖然制定了不少好的制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，極少數(shù)村民主選舉工作還存在宗族房頭、暗箱操作、拉票賄選的問題，甚至極個別的村主職干部成了宗族房頭利益的代言人，不能正確處理公與私的關(guān)系，在群眾中造成了惡劣影響。村“兩委”選舉工作還不夠規(guī)范，村務(wù)管理運作還不夠民主。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務(wù)未進行村民公決，而是由少數(shù)幾個村干部或村黨支部書記決定，然后在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務(wù)沒有決策權(quán)。另外，還有極少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。有的村支書與主任各唱各的調(diào)，各吹各的號，導(dǎo)致工作無法開展，群眾無所適從，經(jīng)濟發(fā)展滯后，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是村級組織的經(jīng)濟實力普遍薄弱與農(nóng)村小康建設(shè)的新目標不相適應(yīng)。村集體經(jīng)濟收入較低，收入不穩(wěn)，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革后，有些村集體經(jīng)濟收入入不敷出，負債累累。20*年全市村級集體收入超過10萬元以上村的只有79個，5萬元以下的村有189個，占到了56.9％,其中還有28個經(jīng)濟“空殼”村。另外，村級債務(wù)化解的成效不明顯，目前村級債務(wù)中除了“普九”欠債外，拖欠村干部補貼情況比較嚴重。

上述“四個不適應(yīng)”究其原因：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的只把經(jīng)濟工作當(dāng)作唯一任務(wù)，忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員的管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。二是村級工作運行監(jiān)管體系不夠健全和完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”班子建設(shè)，重“建”輕“管”，客觀上造成了一些好的制度不能落實到位。三是村干部的思想觀念落后。由于部分村干部文化程度較低，觀念和思維方式陳舊，發(fā)展思路不明，辦法措施不多，創(chuàng)新能力不強。這些問題都是發(fā)展中的問題，務(wù)必引起同志們的高度重視，增強加強村級組織建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，在以后的工作中采取有效措施加以解決。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，切實推進村級組織建設(shè)再上新臺階

針對新形勢下村級組織建設(shè)的一些新情況、新問題，要堅持以改革和創(chuàng)新的思路，在鞏固先進性教育活動成果的基礎(chǔ)上，切實加強對農(nóng)村黨員隊伍的教育管理，提高村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，增強村級組織建設(shè)的活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強村級組織建設(shè)。村級組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到我市全局的問題。深刻影響著我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧*奮斗目標的實現(xiàn)。加強村級組織建設(shè)是我市農(nóng)村黨建工作的重中之重。為此，全市各級黨組織要進一步解放，轉(zhuǎn)變觀念，要站在講政治、講大局的高度，站在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實負起責(zé)任，把村級組織建設(shè)放在突出位置來抓。抓村級組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人；村級黨組織負具體責(zé)任，村黨組織書記是具體責(zé)任人；市直有關(guān)涉農(nóng)部門是主要參與單位，負有指導(dǎo)幫扶和配合的責(zé)任。市委將把村級組織建設(shè)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。全市各級黨組織要認真履行村級組織建設(shè)工作責(zé)任，采取積極措施，努力在全市形成“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負責(zé)、村黨組織具體負責(zé)、市直部門單位積極配合”齊抓共管的工作格局，切實加強村級組織建設(shè)。

二是要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強村級班子建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的主題，是中心任務(wù)。加強村級班子建設(shè)，必須緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)的新要求。要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”選好配強村級班子，特別是要配好村黨支部書記。要改變傳統(tǒng)的選人用人觀念，不能選“四平八穩(wěn)”的聽話人，不能選“墨守成規(guī)”的老實人；要創(chuàng)新選人用人思路，要選拔那些有“經(jīng)濟頭腦”的人，選那些有“雙帶”能力的人。要從外出務(wù)工成功人士，本地鄉(xiāng)土能人、“雙建雙帶”標兵、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人、七站八所分流干部中培養(yǎng)和選任村級干部。要圍繞“民主管理”，認真貫徹《村民委員會組織法》，在推薦、提名、選舉等環(huán)節(jié)上真正讓農(nóng)民作主，落實群眾在村級班子建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把群眾信任、群眾滿意、群眾公認、德才兼?zhèn)涞娜诉x到村級班子中來。要圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，把那些政治素質(zhì)強、文化素質(zhì)高，反對封建迷信，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚的人選上來，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)；要把那些懂管理、善經(jīng)營，作風(fēng)實的人選上來，加強農(nóng)村社會建設(shè)，促進和諧農(nóng)村建設(shè)。

三是要以永葆先進性為重點，進一步加強黨員干部的教育管理。要建立完善黨員干部培訓(xùn)的新機制，采取集中培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，加強農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)。要分發(fā)揮各級黨校、黨員“雙建雙帶”基地的作用，使農(nóng)村黨員干部每年至少能參加1次培訓(xùn)，時間不少于10天。要根據(jù)不同地域、不同層次、不同身份的對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，變“灌輸式”、“填鴨式”培訓(xùn)為“點題式”、“菜單式”、“啟發(fā)式”、“互動式”培訓(xùn)，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員干部個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性，要加強村級干部的培訓(xùn)，實施“一村一名大學(xué)生”計劃，切實提高農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)和“雙帶能力”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中保持先進性。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展黨員的舊觀念，注重在35歲以下、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀致富能手中發(fā)展黨員。努力把農(nóng)民中勤勞致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的勤勞致富能人培養(yǎng)成村干部。不斷擴大黨數(shù)量，壯大黨的隊伍，改善農(nóng)村村干部隊伍結(jié)構(gòu)，保持村級組織的先進性。要轉(zhuǎn)變黨員教育管理的方式方法，認真落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個長效機制文件，規(guī)范農(nóng)村黨員的組織生活、黨性分析等工作，加強農(nóng)村黨員的的經(jīng)常性教育管理。要適應(yīng)農(nóng)村流動黨員管理工作的特點和規(guī)律，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。要進一步推廣農(nóng)村黨員承諾制、黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙建雙帶”等做法，把黨員的先進性體現(xiàn)到帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富上來。要積極探索農(nóng)村黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制，嚴肅查處農(nóng)村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴，確保村級組織的純潔性。要積極建立農(nóng)村困難黨員關(guān)懷、幫扶機制，激發(fā)農(nóng)村黨員的光榮感和責(zé)任感。

四是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步促進村級經(jīng)濟與社會事業(yè)和諧發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，首先要加快推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加強村級組織建設(shè)，根本的目的就是為村級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供組織保證。村級組織建設(shè)的成效，最終要用是否服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展來檢驗，人民群眾是否滿意來衡量。因此，在實際工作中，我們一定要把抓村級組織建與抓農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、一起推進、一起考核。要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)方針，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、黨員結(jié)對互助等活動，推動城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。特別是重點抓好農(nóng)村矛盾突出村、軟弱渙散村、經(jīng)濟薄弱村的整頓工作，要制訂切實可行的方案，黨委一班人帶頭示范，整頓不到位，面貌沒變化，決不能收兵，同時還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要采取有效措施化解村級歷史債務(wù)，積極探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)方式，力爭通過2－3年的努力，使村級每年集體經(jīng)濟收入至少達到5萬元以上，夯實基層黨組織服務(wù)群眾、促進和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力實施全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略,鼓勵“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會和和諧發(fā)展。

五是要以改革創(chuàng)新的精神，進一步構(gòu)建村級組織建設(shè)和長效機制。要構(gòu)建村級組織建設(shè)的考核評價機制，進一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標責(zé)任制和村級干部目標管理責(zé)任制，對那些思想保守、作風(fēng)不實、精神不振，或政績平平、工作長期沒起色，以及存在不廉潔、不團結(jié)、搞內(nèi)耗等問題的村級班子及其成員，堅決予以整頓、調(diào)整、更換。要構(gòu)建農(nóng)村“兩委”工作運行機制，正確處理好村黨支部和村委會之間的關(guān)系，通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村務(wù)公開民主管理制度等，進一步規(guī)范村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。同時積極引導(dǎo)共青團、民兵連等群團組織，依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效地發(fā)揮作用。要建立完善村級組織的激勵機制，在政治上要鼓勵，在各級各類表彰上堅持向基層、向農(nóng)村傾斜，切實增強他們的自豪感和光榮感；在經(jīng)濟上要保障，要逐步提高村干部的報酬待遇，探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度，解決他們的后顧之憂；在生活上要關(guān)懷，建立健全村干部關(guān)懷、幫扶、慰問制度，使他們感受到黨組織的溫暖，增強工作熱情和信心。在發(fā)展上要支持。通過建立信息反饋，政策優(yōu)惠、改善環(huán)境等制度，為村干部營造一個帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、勤勞致富的良好環(huán)境。

同志們，加強村級組織建設(shè)是市委加強農(nóng)村黨的建設(shè)的重大舉措，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會的大局，責(zé)任重大，意義深遠。希望同志們一定要把思想高度統(tǒng)一到市委的工作要求上來，進一步深化認識，振奮精神、團結(jié)一心，積極進取、狠抓落實，全面提高我市村級組織建設(shè)水平，為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

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