區(qū)發(fā)改局：

“十二五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質量為目標，以主要污染物減排為主線，嚴把建設項目環(huán)境審批關，深化重點行業(yè)污染治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強領導，加大投入，攻堅克難、強勢推進，環(huán)保各項工作均取得了重大進展，環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農村集中式飲用水源水質達標率為100%，區(qū)域空氣質量穩(wěn)定達標，各功能區(qū)噪聲值均在控制值范圍內，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，轄區(qū)內未發(fā)生重大環(huán)境事件和核與輻射安全事件，也未發(fā)生嚴重的環(huán)境違法行為�，F將“十二五”期間工作開展情況及“十三五”工作思路報告如下：

一、“十二五”工作回顧

（一）強化責任落實，形成齊抓共管的局面

一是將市環(huán)保目標考核指標和減排任務分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。二是建立健全了環(huán)保工作運行機制。部門相互配合，齊抓共管，設關不設卡，發(fā)改、工信、環(huán)保、國土、建設等相關部門聯動，各負其責，嚴把環(huán)保準入關和監(jiān)管關，為我區(qū)經濟健康發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。三是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界，積極關注、大力支持環(huán)境保護工作，依法監(jiān)督和支持環(huán)保部門履職行政，有力地推動了我區(qū)環(huán)保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監(jiān)督、政府主抓、政協(xié)參與、部門聯動、社會各界齊抓共管的良好局面。

（二）強化源頭把關，促進經濟又好又快發(fā)展

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。一是嚴格建設項目環(huán)保準入。嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環(huán)評作為新建項目備案、開工建設的前置條件，在項目開發(fā)、招商引資、發(fā)展產業(yè)過程中始終嚴把環(huán)評關，明確建設項目環(huán)保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產業(yè)政策，屬于國家明令禁止的落后的生產工藝，能耗大、污染嚴重的項目一律不批；對飲用水源可能產生污染的項目不批；對嚴重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項目不批；選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；不能做到達標排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當，對周圍居民造成影響的項目不批。201*年以來我局共審批項目214個。

（三）強化環(huán)境監(jiān)管，全力完成減排任務

近年來，我區(qū)緊緊圍繞污染物總量削減目標責任書，采取結構減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)定好轉。201*年完成了**集團有限公司服務分公司居佳乳品廠、**南洋興盛養(yǎng)殖有限公司、**新雙龍養(yǎng)殖有限公司、**國亮養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社等4個畜禽養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；201*年完成了**康牧肉牛育肥繁育養(yǎng)殖場、**金牧養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、**天牧高檔肉牛場、永生養(yǎng)殖場、**區(qū)**養(yǎng)雞場等5個養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；201*年完成了**金雞養(yǎng)殖有限公司，**君聯生豬養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、**區(qū)**禽業(yè)養(yǎng)殖場、**市**養(yǎng)殖有限責任公司、**金源牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、**市德恩普養(yǎng)殖農民專業(yè)合作、**裕泰養(yǎng)殖有限責任公司等7個養(yǎng)殖場污染減排工程及**沃力寶生物有機肥業(yè)有限公司年產3萬噸生物有機肥項目，削減化學需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；201*年完成了**市樂慶豐有機肥有限公司年產0.5萬噸高效生物有機肥項目、**市新雙龍養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床養(yǎng)殖擴建項目及**天利祥養(yǎng)殖農民合作社、**康壯養(yǎng)殖有限責任公司、**濟川農牧有限公司、**王者豬業(yè)良種繁育場等4家養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用項目，共削減化學需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。201*年關停市區(qū)熱電聯產供熱管網輻射范圍內燃煤鍋爐68臺，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止201*年底全區(qū)四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內。

（四）強化環(huán)境宣傳，大力倡導生態(tài)文明

201*年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動。利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織社區(qū)、學校及企業(yè)開展大規(guī)模的宣傳教育活動，以開展演講比賽、征文活動、環(huán)保志愿者活動和舉辦大型宣傳活動等形式，大力宣傳環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保方面的知識，201*年至今，累計張掛宣傳橫幅50余條，擺放環(huán)保宣傳展板200多份，發(fā)放環(huán)保宣傳材料40000余份，提供環(huán)保咨詢5000余人次，組織社區(qū)、學校、企業(yè)領導及環(huán)保業(yè)務骨干培訓20余次。通過宣傳教育，近些年我區(qū)居民群眾的環(huán)保意識明顯增強，企業(yè)的節(jié)能減排意識也在逐步提高。截止201*年底全區(qū)共有省級綠色社區(qū)11個，省級綠色學校2個。

（五）強化生態(tài)保護，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

一是將加強飲用水源地水源保護工作作為重中之重，為了加強飲用水水源保護，保障群眾飲水安全，201*年**區(qū)委托**省地質工程勘察院編制了《**省**市**區(qū)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)飲用水地下水源保護區(qū)劃分技術報告》，對**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的飲用水地下水源保護區(qū)進行了劃分，為**區(qū)農村飲用水源地保護提供了技術依據。201*年——201*年結合農村環(huán)境連片正在項目在全區(qū)7個農村飲用水源地建設不銹鋼圍欄700米，設置大理石警示標志7個。201*年**市環(huán)境監(jiān)測站對我區(qū)7個農村飲用水水源地進行了2次水質監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示各項指標均達到《地下水環(huán)境質量標準》（**）ⅲ類水源標準限值，符合農村飲用水水質要求。二是加大農村環(huán)境整治。201*年——201*年在全區(qū)實施了農村環(huán)境連片整治示范項目，完善了農村環(huán)衛(wèi)基礎設施，進一步提高了我區(qū)農村生活垃圾的集中處理率和農村水源地集中保護率，實現了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，改善了農民群眾的人居環(huán)境和生活質量，為新農村建設注入了新活力。三是著力推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截止201*年底，全區(qū)共有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)村5個。

（六）強化能力建設，提升環(huán)保執(zhí)法水平

一是污染源監(jiān)督管理情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環(huán)保措施，不斷加大現場監(jiān)督檢查力度，加大對老污染源的監(jiān)督管理力度，嚴格控制新污染源的產生，增加現場檢查頻次，不定期地進行明查和暗訪，有效地防止違法企業(yè)利用“時間差”停運環(huán)保設施和偷排現象，使全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效控制。

二是排污收費情況。在排污收費工作中，嚴格依據國家頒布的收費標準，實施監(jiān)測收費和總量收費，對拖欠排污費的企業(yè)給予處罰，使收費額有較大幅度上升，實現了以收促治，以收促管。201*——201*年，全區(qū)累計征收排污費172.1988萬元。

三是污染事故的預防及處置情況。**區(qū)于201*年修訂了《**區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，它適用于全區(qū)范圍內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產、貯存、運輸過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，加強對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責，嚴防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。201*年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和**市**化工技術服務有限責任公司硫酸管道破裂（**村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。

四是辦理人大建議、政協(xié)提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環(huán)境信訪問題，加強窗口部門與群眾的密切聯系。201*年，全市開通了“環(huán)保12369”舉報電話，實行24小時值班制度，**區(qū)依托“12369”及時解決群眾關心的熱點環(huán)境問題，使各類環(huán)境違法案件得到及時查處。201*年——201*年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結率100％。

五是整治違法排污專項行動情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動；“兩考”（即高考和中考）期間的環(huán)境噪聲擾民專項行動；冬季大氣污染防治專項行動；建設項目環(huán)境違法行為專項整治；飲用水源地專項整治等專項行動，采取限期治理、現場督辦等方式，全面整治危險化學品生產、醫(yī)療廢物處置、風光電等重點企業(yè)環(huán)境問題。針對全區(qū)環(huán)境污染現狀，加大對重點企業(yè)的環(huán)境治理和監(jiān)管力度，對不符合國家產業(yè)政策，督查其關、停、并、轉。對治理設施不達標排放或治理設施不正常運行的環(huán)保設施進行停產限期整改。201*年對**市金磁商貿有限公司“未批先建”和**路太子河洗浴城廢氣超標排放環(huán)境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。

六是環(huán)境保護大檢查情況。按照省、市環(huán)境保護大檢查要求，制定了《**區(qū)環(huán)境保護大檢查方案》，區(qū)政府主要領導召集兩鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直各部門單位和有關企業(yè)召開了全區(qū)環(huán)保突出問題整改落實和環(huán)保大檢查工作動員部署會議，進一步明確部門職責，組織所轄企業(yè)的環(huán)保專干進行了環(huán)保大檢查培訓，并印發(fā)了《**區(qū)環(huán)境保護大檢查工作手冊》和《環(huán)保工作指南》，進一步明確企業(yè)主體責任，指導企業(yè)開展自查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對全區(qū)排污企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管，實施“網格化”管理，將重點企業(yè)落實到具體責任人，做到環(huán)境監(jiān)管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領導掛帥、層層履職、責任到人”。截止目前，**金迎鑫化工有限責任公司、**市匯普建筑材料有限公司、**天聯達建材有限公司等45家重點企業(yè)均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發(fā)現104個問題，針對這些問題企業(yè)已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時限。目前，已整改問題60個，有44個問題正在逐步整改落實。大檢查開展以來，全區(qū)共檢查了企業(yè)63家，環(huán)境違法企業(yè)有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責令停產13家，關停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產設備。

七是全面整改環(huán)保突出問題。去年9月環(huán)保部西北督查中心和省環(huán)保廳聯合調查組對我市環(huán)保工作進行全面核查，反饋環(huán)保突出問題113個，涉及我區(qū)的主要有13個問題。為切實抓好反饋意見的整改落實工作，區(qū)政府召開專門會議，研究部署整改工作，并印發(fā)了《**區(qū)落實環(huán)保綜合督查反饋意見整改任務實施方案》，明確了責任領導、責任部門、整改任務和整改時限，做到整改一件、銷號一件。截止目前，8個問題已整改銷號，農村秸稈禁燒、垃圾場未驗收、小鍋爐取締等5個問題正在整改當中。

二、存在的問題和不足

雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境管理工作取得了一定的成效，但工業(yè)發(fā)展多年帶來的環(huán)境問題特別是歷史遺留的環(huán)境欠賬問題較多，環(huán)境污染壓力較大。而且，由于環(huán)境保護的意識跟不上經濟發(fā)展，也造成我區(qū)在環(huán)境保護方面存在一些不足，制約了我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要表現在如下幾方面：

一是環(huán)�；�礎設施建設相對滯后。兩鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施投入嚴重不足，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，兩鎮(zhèn)生活污水處理已成農村環(huán)境保護難點，目前兩鎮(zhèn)無一個建成生活污水處理設施。

二是企業(yè)主體環(huán)保責任不夠落實。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，環(huán)保“三同時”執(zhí)行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。

三是農村面源污染及生態(tài)防治仍需進一步加強，主要表現在農村畜禽養(yǎng)殖污染防治、集中式飲用水源保護等。

四是環(huán)保機構薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理隊伍偏弱，監(jiān)管力量嚴重不足，無法適應當前環(huán)境監(jiān)管和服務需要。

三、“十三五”環(huán)境保護工作思路

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態(tài)文明理念引領，改革創(chuàng)新驅動，全球視野謀劃，適應經濟社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善、建設幸福美好新**。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。

堅持依法治污、法治管理。

堅持信息公開、社會共治。

堅持深化改革、制度創(chuàng)新。

（三）總體目標

綜合考慮我區(qū)環(huán)境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標初步考慮為：

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制取得重要突破，環(huán)境責任考核逐步探索開展。

（四）主要工作和任務

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變；工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變，進一步深化質量改善、治污減排、生態(tài)保護、風險管控等戰(zhàn)略任務，加強制度建設。

1.質量改善

一是嚴格落實省、市環(huán)境質量管理要求。把環(huán)境質量不降級，環(huán)境服務功能不退后作為發(fā)展的底線和最基本要求；嚴格執(zhí)行排污許可和環(huán)境許可制度。

二是推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質量改善工作，按照突出重點、彰顯成效、有限目標的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環(huán)境質量改善和鞏固工作，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，推進重點行業(yè)、區(qū)域生態(tài)和污染防治。

三是認真貫徹落實環(huán)境質量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，實施環(huán)境質量改善的網格化管理。

2.治污減排

一是優(yōu)化總量控制實施。夯實精細化管理基礎。實施基于環(huán)境質量目標導向的總量控制。制定基于環(huán)境質量改善目標的總量控制方案。實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術、管理、政策作為總量控制的重點。

二是實行全過程治污減排。將總量控制關口前移，實現污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統(tǒng)籌聯動。將結構調整和技術進步作為推動污染減排的重要手段。

三是加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。政企合力，建管并舉，獎罰并重，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，提升“小微”企業(yè)治污水平，推動循環(huán)發(fā)展。

3.生態(tài)保護

一是加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全。以我區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)為重點，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以**自然保護區(qū)建設為抓手，加強生物多樣性保護。

二是推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。

三是加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，促進生態(tài)保護。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，激勵兩鎮(zhèn)不斷提高生態(tài)文明建設水平。

4.風險管控

嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責，落實企業(yè)主體責任。

一是從布局和結構入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。轉方式、調結構、優(yōu)布局、評風險，從源頭降低突發(fā)和積累性環(huán)境風險。

二是加強重點領域環(huán)境風險管理，實現健康發(fā)展與環(huán)境安全。

三是加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任。

四是加強環(huán)境風險管控基礎能力建設。

五是加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。

5.制度建設和政策創(chuàng)新

一是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。

二是梳理權責清單，明確環(huán)境保護責任。

三是落實兩鎮(zhèn)、各社區(qū)和相關部門的環(huán)境監(jiān)管責任，強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。

四是保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

五是構建有效渠道和合理機制，對涉及群眾利益和重大決策和建設項目建立溝通協(xié)調平臺，廣泛征求公眾意見。

六是提升環(huán)境社會輿情引導能力，構建全民行動格局。

6.籌劃重大工程、項目

一是聚焦重點領域的重大工程和重大項目。圍繞規(guī)劃重點領域和監(jiān)管重點，以大工程帶動大治理，特別是能夠對環(huán)保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程,做到盡力而為，量力而行。

二是動員各層面力量，全方位提高項目實施水平，加強重大環(huán)境工程的申報和實施，建立企業(yè)為主、社會積極參與、政府有效監(jiān)督的實施機制。

三是多種渠道籌措工程項目資金，實現環(huán)保投資多元化。保持政府環(huán)保投入的主體地位，做實“211環(huán)境保護”預算科目經費，提高新增財力政府預算中環(huán)保投入比重。

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